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索 引 号:0005500960/2021-00184主题分类:政务督查发布机构:市人民政府办公室
发文日期:2021-09-13文  号:三政办〔2021〕34号有 效 期:  有 效
名  称:三河市人民政府办公室关于印发《三河市推进四项联动监督和开展“6+2”联动监督“回头看”工作方案》的通知
三河市人民政府办公室关于印发《三河市推进四项联动监督和开展“6+2”联动监督“回头看”工作方案》的通知
发布机构:市人民政府办公室 发布日期:2021-09-13

各镇人民政府,燕郊高新区、农业科技园区、经济开发区管委会,街道办事处,市直有关部门:

《三河市推进四项联动监督和开展6+2”联动监督“回头看”工作方案》已经市政府领导同意,现印发给你们,请按照《工作方案》要求和责任分工,认真做好四项联动监督和“6+2”联动监督“回头看”各项工作。

 

 

三河市人民政府办公室

                            202199

三河市推进四项联动监督和开展6+2”联动

监督“回头看”工作方案

 

根据省人大办公厅《关于印发〈河北省人大常委会推进四项联动监督和开展6+1”联动监督“回头看”工作方案〉的通知》要求,围绕推进我市四项联动监督、开展“6+2”联动监督“回头看”、检查《河北省节约用水条例》宣传贯彻情况,制定本方案:

一、总体要求

坚决贯彻习近平法治思想,全面落实新发展理念,按照“全覆盖、抓重点、做到位、见实效”的总要求,聚焦“四个强化”,紧紧围绕推进四项联动监督取得扎实成效,推动“6+2”相关领域突出问题解决到位,持续推进我市创新发展、绿色发展、高质量发展,切实维护人民群众身体健康和生命安全。

二、监督重点内容

(一)四项联动监督检查重点

1.优化营商环境方面:一是各园区发挥经济建设主阵地作用,优化投资项目审批、提升要素保障能力、加快项目落地情况;二是严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派,坚决杜绝“吃拿卡要”,激发市场主体活力情况;三是全面推行“一网通办”,打通“信息孤岛”,提升市场主体和人民群众的满意度和获得感。(牵头单位:市发改局、市行政审批局、市市场监管局)

2.农业结构调整方面:一是全市农业结构调整目标任务层层分解落实是否到位;二是加快农业结构调整相关政策、资金、技术等支撑保障作用发挥情况;三是培育新型经营主体,促进一二三产业融合发展,延长产业链、提升价值链,带动农民增收情况。(牵头单位:市农业农村局)

3.地下水超采治理方面:一是全省水源置换目标任务完成情况;二是强化取水井管控、关停取水井,严控地下水开采情况;三是落实季节性休耕、旱作雨养,推广节水品种、节水灌溉、配套种植技术情况;四是实施水利工程建设,多渠道增加水源供给情况,以及地下水恢复情况。(牵头单位:市水务局)

4.公共医疗卫生服务方面:一是各乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室等“哨点”作用发挥情况;二是各级公立医院预检分诊点和发热门诊、院感防控措施落实情况;三是疫苗储运接种管理、冷链食品物品全面检测等情况;四是中西医结合在新发突发传染病疫情防控中作用发挥情况。(牵头单位:市卫健局)

(二)6+2”联动监督“回头看”检查重点

“回头看”工作聚焦各相关领域暴露出的突出问题,围绕工作是否存在漏洞、问题是否全面整改、责任是否完全落实、制度是否科学有效,真正杜绝“前清后乱”。

1.清理规范违法违规占用土地方面:一是违法用地限期整改类项目是否存在整改不到位的现象;二是违法用地持续整改类项目整改是否存在进度不达标的现象;三是土地执法监管长效机制和考核问责机制是否存在虚设空转的现象。(牵头单位:市自然资源和规划局)

2.清理规范违规违建项目方面:一是违规违建项目排查是否存在不全面、问题认定不准确、处置措施不到位的现象;二是2020年确认违规违建项目是否存在未完成整改的现象;三是违规违建项目是否存在弄虚作假“账面清零”的现象。(牵头单位:市住建局)

3.清理规范房地产开发项目方面:一是是否存在群众反映突出的、未列入前几轮清理台账内或新出现的房地产问题项目;二是挂牌督办项目是否按进度完成整改,容缺办理项目手续是否存在闭合不完整、税费追缴不到位情况;三是“办证难”项目特别是“小证”是否存在应办未办、办理缓慢的现象。(牵头单位:市住建局)

4.矿山综合治理方面:一是责任主体灭失矿山台账是否存在把关不严导致责任认定不清的问题;二是矿山治理是否达到资源整合、布局合理、集约治理的效果;三是重点区域矿山综合治理、重点交通沿线“白茬山”治理是否达标达效;四是是否出现新的盗采盗挖问题。(牵头单位:市自然资源和规划局)

5.人居环境整治方面:一是厕所革命、生活垃圾治理、绿美村庄建设、“四好农村路”建设和村容村貌改善等工作开展情况;二是是否深入开展人居环境整治行动;三是人居环境整治是否存在“脏”“乱”“差”现象;四是是否存在形式主义、官僚主义、劳民伤财无效实施、脱离实际盲目推进等问题。(牵头单位:市农业农村局)

6.水污染治理方面:一是检查是否严格落实河(渠)长制度;二是河渠清理、水生态修复项目、城镇污水配套管网及雨污分流改造工程、各闸段治理工程、排污口封堵、河道水质监测等工作是否按要求完成;三是是否存在河渠乱堆乱占乱建、违规采沙等问题。(牵头单位:市生态环境局)

地下水超采综合治理加强公共卫生管理方面重点内容,参照四项联动监督中相关工作重点内容。

(三)宣传贯彻《河北省节约用水条例》检查重点

《河北省节的用水条例》71日已经实施,此次监督检查主要围绕学习宣传方面展开。重点检查各级政府和各有关部门是否把学习宣传《条例》列入重要议事日程,作出周密安排;各行业主管部门是否系统组织学习培训,引导用水户加强学习;各地是否通过各种媒体形式围绕《条例》中涉及用水户切身利益的法规条款,有针对性地进行解读,营造节约用水的良好氛围。(牵头单位:市水务局)

三、实施步骤

(一)全面深入动员部署

深入贯彻落实全省人大系统推进四项联动监督暨开展6+1”联动监督“回头看”动员部署会精神,根据省、廊坊市、三河市人大工作方案,制定我市四项联动监督和“6+2”联动监督“回头看”工作方案及各领域专项工作方案,成立市政府四项联动监督和“6+2”联动监督“回头看”领导小组,进一步明确联动监督的目标任务、重点内容和方法步骤,细化任务分解,层层落实责任。

(二)开展四项联动监督检查和6+2”联动监督“回头看”

各有关部门要结合职责分工,聚焦督查重点领域,对照《工作方案》明确的任务目标、工作要求和时间节点,一个环节一个环节查,一个问题一个问题找,切实做到“回头看”全覆盖、问题零疏漏。同时,针对这次“回头看”发现的问题,要建立整改台账,制定问题清单、责任清单、措施清单、结果清单,明确时间表、路线图和责任人,确保每项工作都经得起查、经得起看、经得起问。市政府也将开展明查暗访,对照现有问题线索,深入进行检查,及时发现问题不足,指导督促尽快整改落实,确保整改到位。

(三)及时进行工作总结

各有关单位要对推进四项联动监督和开展6+2”联动监督“回头看”活动情况进行认真总结,总结报告经市政府办公室梳理汇总后报市人大常委会审议。

四、工作要求

(一)加强领导,精心组织。各级各有关部门要加强对四项联动监督和开展6+2”联动监督的组织领导,一把手是第一责任人,明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求,把目标任务分解落实到位,要对照此次联动监督的重点内容,认真搞好再检查、再部署。

(二)落实责任,强力推进。各级各有关部门要认真梳理工作中存在的薄弱环节以及督查检查发现的突出问题,加大工作力度,跟踪督办。对进度落后于计划要求的工作要进一步开拓工作思路、加大推动力度。

(三)统筹推进,确保实效。各级各有关部门要统筹此次四项联动监督和开展6+2”联动监督与各领域日常工作的关系,既要完成好此次联动监督部署的各项任务,又要进一步研究完善联动监督各项工作的制度建设,创新工作方式方法,建立健全“联动监督各项工作长效机制,全面加快我市治理体系和治理能力现代化建设。

 

附件:1.三河市关于推进四项联动监督和开展6+2联动监

“回头看”工作领导小组

2.三河市2021年优化营商环境工作方案

3.三河市加快推进农业结构调整促进农业高质量发展

的工作实施方案

4.三河市地下水超采综合治理“回头看”工作方案

5.三河市公共医疗卫生服务“回头看”工作方案

6.三河市清理规范违法违规占用土回头看”工作方案

7.三河市违规违建项目清理规范“回头看”工作方案

8.三河市关于房地产开发项目“回头看”工作方案

9.三河市矿山综合治理“回头看”工作方案

10.三河市农村人居环境整治“回头看”工作方案

11.三河市水污染治理“回头看”工作方案

12.三河市《河北省节约用水条例》宣传工作方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

三河市推进四项联动监督和开展6+2”联动

监督“回头看”工作领导小组

 

 长:伦绍金   市政府市长

副组长:扈大勇   市委常委、市政府常务副市长

金景辉   市政府副市长

贾学峰   市政府副市长

    市政府副市长

 员:刘学文   燕郊高新区副主任、市住建局局长

王海滨   市政府办公室二级主任科员

    市政府办公室副主任

王国新   市政府办公室副主任

杨占军   市政府办公室副主任

牛立子   市政府办公室四级主任科员

崔晓龙   市农业农村局局长

刘博涛   市行政审批局局长

白瑞东   市发改局局长

夏志刚   市自然资源规划局局长

郭学民   市水务局局长

    市卫健局局长

张全奎   市市场监管局局长

刘晓东   市生态环境局局长

领导小组下设办公室及各领域专项小组,领导小组办公室设在市政府办公室。负责推进四项联动监督和开展6+2”联动监督“回头看”的总体统筹,工作指导和整体推进,全面掌握工作开展情况,重要工作节点,及时向市人大常委会报告有关工作情况。各领域专项小组办公室设在各牵头部门,负责各领域具体工作的开展,并及时向领导小组办公室报告有关工作情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

三河市2021年优化营商环境工作方案

 

为贯彻落实市委、市政府《关于深入开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的意见》(三发〔20212号),参照廊坊“三重四创五优化”活动领导小组《关于优化营商环境的实施方案》,继续以更大力度优化营商环境,为新时代全面建设经济强市、美丽三河提供有力保障,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省委九届十二次全会、廊坊市委六届十二次全会、三河市委六届九次全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以最大程度满足市场主体需求为根本导向,以国际国内一流水平为标杆,以开展十大专项行动为抓手,持续巩固近年来优化营商环境积极成效,进一步探索实施一批突破性、引领性的改革举措,在商事制度、投资审批、政务服务、新型监管、法治保障等领域取得更大突破,力争我市营商环境进入全省一流行列。

二、工作目标

2021年,依申请政务服务事项实现80%“最多跑一次”、100%网上可办(涉密或不宜网办事项除外)、80%以上掌上办、70%以上全程网办,市级高频办事服务套餐全部落地,用水、用气接入无外线工程的不超过4个工作日,有外线工程的不超过10个工作日(不含设计、施工、气密性试验、立项用地审批等时长),纳税缴费时间压减至110小时以内,万人发明专利拥有量超过6.5,在2021年中国营商环境评价中更多指标成为全省标杆。

三、推进措施

(一)深化商事制度改革专项行动

1.深化“证照分离”改革。持续精简涉企经营许可事项,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革,改革事项达到60项以上。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局、市司法局)

2.推行证照联办改革。分类制定“百事通”准入准营联办事项办事指南,实现市级高频办事服务套餐全部落地。升级“百事通”改革,探索将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证的“一业一证”改革,以食品药品经营行业为试点推进证照联办、“一证准营”、跨地区互认通用。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局)

3.提升企业注销便利度。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的各类企业(上市公司除外)、农民专业合作社及其分支机构,适用企业简易注销登记程序,注销公告时间由45个自然日压减为20个自然日。对普通流程注销企业,优化企业注销“一网服务”平台功能,加强税务、社保、金融、市场监管等部门间数据共享和业务协同,进一步提高退出效率。提交材料齐全、符合法定形式的,营业执照注销登记1个工作日内办结。对企业存在股东失联或不配合、营业执照遗失、逾期未清算等特殊情形的,逐项明确注销办理程序,提供救济途径。对长期吊销未注销企业,探索开展强制注销试点。对没有拖欠社会保险费且无在职及退(离)休人员的企业,同步进行社会保险登记注销。税务机关提供注销即办服务,对未处于税务检查状态,无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,且符合条件的纳税人,即时办结注销税务登记,当场出具清税文书,户均税务登记注销时间缩减为3天以内。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局、市人社局、市税务局)

(二)加快项目落地专项行动

4.深化投资审批制度改革。选取试点地区,对试点地区项目可行性研究、用地预审与选址、环境影响评价、安全条件审查、水土保持方案、压覆矿产资源评估等事项,实行项目单位编报一套材料,行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈,加快项目落地。(牵头单位:市行政审批局)

5.深化区域评估改革。拓宽开展区域评估试点的区域、事项覆盖面,进一步明确技术标准,及时公开评估结果。强化评估成果运用,明确项目具体建设条件和要求,以及实行告知承诺制的具体措施。(牵头单位:市行政审批局、市自然资源和规划局)

6.优化用电审批流程。依托全省一体化政务服务平台,实现与电力业务系统用户通、业务通、证照通,供电企业自动获取办电所需证照信息。推进投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统与供电公司业务系统互联互通,供电公司及时获取立项信息,提前启动配套电网工程建设,让“电”等企业。简化用户电力接入外线工程规划、绿化、掘路、占路等审批手续,居民、小微企业低压用电项目所有外部电源工程实行免审批或备案制,高压(10千伏及以下)用电项目电力外线工程实行并联审批,限时办结,审批时间(不含立项用地审批时间)压缩至5个工作日内。开展“优化电力营商环境深化创新年”活动,深化“三零”“三省”办电服务,不断提升“获得电力”水平。(牵头单位:市行政审批局、三河供电公司)

7.提升用水用气报装便利度。依托全省一体化政务服务平台,推进供水、供气公用事业服务单位业务系统与市级一体化政务服务平台对接,实现用户办理信息查询、报装申请、方案确定、设计审查、施工许可、竣工验收、过户注销、扩充容量等业务“一网通办”。持续压缩办理环节,精简审批事项,用水、用气接入无外线工程的不超过4个工作日,有外线工程的不超过10个工作日(不含设计、施工、气密性试验、立项用地审批时长)。(牵头单位:市行政审批局、市住建局、市水务局)

8.优化公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查。建筑面积小于300平方米的宾馆、饭店(餐饮场所)、商场、集贸市场等公众聚集场所(不含公共娱乐场所),可以不申请办理投入使用、营业消防安全检查。(牵头单位:三河消防大队)

(三)提升政务效能专项行动

9.提高政务服务便利度。进一步拓展“一网通办”范围和网上办理深度,依申请政务服务事项实现80%“最多跑一次”、100%网上可办(涉密或不宜网办事项除外)、80%以上掌上办、70%以上全程网办。按照“能进则进”原则,积极推动水电气暖等市政公用服务入驻政务服务大厅。持续推进省中介超市平台与市一体化政务服务平台对接和使用,推动中介服务更加公平公正、规范有序。推进国企改革三年行动计划实施,完善法人治理结构。(牵头单位:市行政审批局、市财政局)

10.全面推行证明事项告知承诺制。按照最大限度利民便民原则,在与企业群众生产生活、办事创业密切相关的户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面,实行证明事项告知承诺制,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式,进一步从制度层面解决群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。(牵头单位:市司法局)

11.加强电子证照、电子印章推广应用。完善统一电子证照库,签发证照电子化率达到60%。全面推行电子证照,取消纸质发放的证照达到25种以上。探索电子证照在政务服务、执法检查、公共服务等场景的应用,大力开展证照材料免提交,依托“冀时办”推广一批电子亮证应用。加强电子印章在行政审批中的应用,事项环节文书及审批结果的电子印章使用率达到60%以上。推进社会主体电子印章发放、领用及规范化备案管理,推进社会主体电子印章在政务服务领域应用。(牵头单位:市行政审批局)

12.加快实现政务服务事项跨地区通办。选择企业跨区域经营、人员流动相关高频事项,统一办理标准,破除户籍地、注册地限制,线上实行全省统一收件、同标准办理,线下逐步推行“异地代收、联网办理、就近送达”,基本形成“全省通办”的政务服务格局。确保138项高频事项实现跨省通办。深入开展京津冀电子证照互认、政务数据共享工作,重点与通州区政务服务管理局开展对接,推进跨省通办前期统一政策和标准等各项工作。(牵头单位:市行政审批局)

13.加强行政备案事项规范管理。创新开展行政备案管理事项试点改革,研究制定行政备案试点改革工作方案,梳理编制行政备案事项目录,建立清单管理制度,出台行政备案管理办法,完善行政备案事项系统管理功能,积极探索智能备案,推进行政备案试点改革任务落地见效。(牵头单位:市行政审批局)

14.提升不动产登记便利度。深化登记金融协同,推行贷款审批与抵押登记“一站式”办理,在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证照。开展非税“云缴费”平台、“电子税务局”与全省不动产登记“一窗受理”平台对接,实现不动产登记税费网上缴纳。通过全省一体化政务服务平台获取部门电子证照,强化业务协同获取共享信息,探索不动产登记相关申请材料免提交。实现不动产抵押登记、预告登记和资料查询业务“跨省通办”。(牵头单位:市自然资源和规划局)

15.优化户籍管理服务。依托全省一体化政务服务平台、“冀时办”平台,实现户口登记、身份证办理、暂住人口和出租房屋登记、户籍证明事项网上申请、网上受理、网上查询。推进户口迁移审批权限下放,已全面放开落户条件的地方,将省内户口迁移的审批权限由县级公安机关下放到派出所,实现户口迁移“一门办、一次办”。对在户籍办理中高频使用的亲属关系证明等,实行告知承诺制,提升服务效率。按照公安部统一部署,推进户口迁移跨省通办,探索出生登记、身份证首次申领在京津冀跨省通办,为劳动力和人才流动提供高效便捷服务。(牵头单位:市公安局)

(四)优化纳税服务专项行动

16.大幅压减纳税时间和次数。配合省级完善电子税务局和手机APP办税缴费功能,扩大“非接触式”服务范围,除个别特殊、复杂事项外,企业税费事项全部实现网上办理,个人税费事项全部实现掌上办理。按照国家税务总局部署,推行财产行为税合并申报工作,整合增值税、消费税及城市维护建设税等主税附加税费申报表,实现纳税人一次性完成主税附加税费申报。将纳税缴费时间压减至110小时以内。(牵头单位:市税务局)

17.提升纳税便利度水平。推进在政府部门、银行、社区、商超等场所部署自助办税设备,建设无人值守的智能办税网点,增加办税网点密度。提供办税预审服务,强化导税咨询岗位资料预审职责,优化办税缴费现场服务管理,通过资料预核、容缺办理、启用应急办税窗口、引导同城通办等措施,方便纳税人办税。(牵头单位:市税务局)

18.优化出口退税服务。加强税务、海关、人民银行等部门数据共享,推行无纸化单证备案工作,全面实现出口退税无纸化申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理,将正常出口退税的平均办理时间压缩至5个工作日内。(牵头单位:市税务局)

(五)提升市场监管水平专项行动

19.深化监管方式创新。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管,与企业信用风险分类管理相结合,减少对守法诚信企业的检查次数。积极推进省“互联网+监管”系统在市级使用工作,扩大使用范围,持续推进监管事项认领和清单编制工作,提升监管智慧化水平。完成时限改为长期推进。落实《河北省市场监督管理局关于服务“三新经济”实施包容审慎监管的指导意见》要求,持续推进“三新经济”包容审慎监管,支持互联网平台企业创新发展和依法规范发展,对新设立的“三新经济”市场主体设置12年包容期。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局)

20.规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度,坚决防止超越法定权限或违反法定程序实施监管、滥用自由裁量权、选择性执法等行为发生。持续强化反不正当竞争执法,严厉打击市场混淆、虚假宣传等违法行为。制定完善交通运输领域执法事项目录清单,进一步严格规范公正文明执法。持续巩固拓展6个重点领域清理规范成果。(牵头单位:市司法局、市市场监管局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市住建局、市发改局、市水务局)

21.加强生态环境领域精准执法。严禁生态环境领域“一刀切”行为,严格落实省生态环境监管正面清单制度,开展生态环境、宣传、发改、科工、商务、住建、军民融合等多部门联合会审把关,对符合生态环境监管正面清单条件的企业和项目,简化部门审核流程,缩短实地核查时间,实时动态调整,确保将符合纳入条件的企业和项目随时提出、随时纳入生态环境监管正面清单。严格执法责任、优化执法方式、规范执法行为,严厉打击恶意排污、非法排污、偷排偷放等行为,通过分类监管、差别化监管、“非现场”监管等方式,实现对守法企业“无事不扰”,违法企业“利剑高悬”。督促相关部门落实主体责任及监管责任,以“零容忍”的态度坚决打击秸秆垃圾露天焚烧违法行为。(牵头单位:市生态环境局)

22.强化公平竞争审查制度。深入推进公平竞争审查制度落实,依托省公平竞争审查数据库建设和运用,实现公平竞争审查统筹协调一体化、信息统计制度化、文件抽查常态化,防范和制止妨碍统一市场和公平竞争的政策出台。完善公平竞争审查机制,组织政策措施抽查,对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断多发的行业和地区进行重点抽查,对采用地方保护、指定交易等滥用行政权力排除、限制竞争的行政垄断行为依法严肃查处。(牵头单位:市市场监管局)

23.持续加大信用体系建设。严格按照省公共信用信息目录,逐级向省信用信息共享平台报送公共信用信息。对设列严重失信主体名单的领域范围、认定标准及认定程序进行专项清理,制定失信惩戒措施清单。将信用核查嵌入政务服务全过程,推动信用信息在市场准入、公共服务等重点领域的广泛应用。开展失信企业信用修复工作,引导企业诚信自律,鼓励企业重塑信用。建立健全政务诚信监督体系,配合省、廊坊信用办做好第三方政务诚信评价工作,改善政务诚信环境。建立招商引资政府承诺事项工作台账,定期督办,逐项销号。(牵头单位:市政府金融信用办、人行三河支行)

(六)优化招投标采购专项行动

24.深化政府采购改革。依托河北政府采购网和河北省公共资源交易服务平台,完善政府采购网上交易功能,实现电子开标、电子评审,逐步实现合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、资金支付等线上流程。公开政府采购社会代理机构名单,开展代理机构信用评价。(牵头单位:市财政局)

25.提升招标投标电子化水平。升级完善公共交易资源交易平台功能,提供交易文件网上下载、在线提交、网上开标、电子评审等服务。进一步优化开评标预约管理系统,科学安排开评标场次,满足开评标场所的服务供给。通过远程异地评标、评审等方式实现优质专家资源跨地区共享。持续推动数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认。运用大数据、云计算等现代信息技术手段,对招标投标活动进行监测分析,及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。(牵头单位:市行政审批局)

26.探索投标保证金改革。使用财政性资金的政府采购项目,采购人、采购代理机构要综合考虑项目情况、供应商资信情况、市场供需关系等选择是否收取投标(响应)保证金,对专门面向中小微企业的政府采购项目,取消收取投标(响应)保证金。确需收取投标(响应)保证金及履约保证金的,采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交。(牵头单位:市财政局、市行政审批局)

(七)强化要素保障专项行动

27.保障重点用地。实行“土地要素跟着项目走”,争取更多项目使用国家用地计划指标。对纳入省政府重大项目清单的项目用地,在批准用地时直接配置计划指标。严格落实“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地盘活利用力度,定期通报进展情况。进一步简化审批流程,压缩审批时限,确保组卷时间不超过2个月。(牵头单位:市自然资源和规划局)

28.加大融资支持。加大金融财税改革力度,提高金融服务实体经济能力。深化民营小微企业金融服务,完善政银企联动机制,实施首贷培植行动。充分发挥河北省金融服务平台作用,为中小微企业提供融资对接等金融服务。持续开展信用贷款提升行动,力争普惠小微信用贷款增速不低于各项贷款增速水平。大力发展政府性融资担保机构,实现政府性融资担保业务全覆盖。完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系,充分运用各类信用信息平台,加强信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好发展。(牵头单位:市财政局、人行三河支行、市政府金融信用办)

29.保障用工需求。各级公共就业和人才服务机构要搭建共享用工信息对接平台,帮助有需求的企业精准、高效匹配人力资源。简化应届高校毕业生就业手续,推动取消应届高校毕业生报到证,对非公单位接收应届高校毕业生,取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。在全市开展“人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动”。按照省统一部署,配合建设省级档案管理服务集中系统和省级集中的档案基础信息资源库,实现全省流动人员人事档案信息互联和档案管理服务省内跨地区办理。推进企业技能人才自主评价,力争具备开展技能人才自主评价的企业达到5家,覆盖职业(工种)5个以上。(牵头单位:市人社局)

30.加大高端人才引进力度。全面放开人才落户条件,高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员、持有人才绿卡人员以及具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格的人员、技术工人,可以凭相关学历、人才绿卡、资格证书等,办理我市城镇常住户口。加强博士后载体建设,加快博士后工作创新发展,着力培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。(牵头单位:市公安局、市人社局)

(八)合法权益保护专项行动

31.保护中小投资者。加强对中小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、优先购买权、监督权等权利的司法保护,维护投资者财产安全。加大对非法集资等涉众型经济犯罪的打击力度,维护金融消费者合法权益。支持证券投资者保护机构以诉讼代表人的身份接受投资者委托提起诉讼或者提供专门法律服务,拓展投资者维权渠道。引导金融产品提供者及服务提供者切实履行投资者适当性审查义务、信息披露义务和最大损失揭示义务,加大对上市公司“董监高”等“关键少数”行为规范和履职尽责情况的监督检查。(牵头单位:市法院、市政府金融信用办)

32.强化合同执行力度。持续推进“一站式”立案模式,推出立案工作十项便民措施,优化网上立案、跨域立案功能,为商事合同案件提供“当场立、自助立、网上立、就近立”等多种便民立案渠道。健全简单商事合同案件的分调裁审机制,将多数简单商事合同案件在诉讼服务中心实质性化解,不断缩短案件审理期限,实现简案速裁快审,60%的简单商事合同案件在诉讼服务中心实质性化解。加快办案节奏,促进均衡结案,杜绝“超审限”,持续压缩案件审理时间,全市民商事案件年度结案率达85%以上,平均审理天数控制在75天以内。建立判决信息通报、情况反馈和执行配合机制,加强与人社、住建、发改、信访、工会等部门沟通协调,提高执行效率,执结率达到80%。建立、落实执行案件的责任追究制度,对组织领导不力、执行效果不好的法院和责任人员,进行严肃查处。(牵头单位:市法院)

33.优化破产工作机制。充分发挥府院联动工作机制作用,统筹推进企业破产程序中的业务协调、风险隐患预警、信息共享、应急协调处置及联合调研等工作。持续推进“执转破”工作,及时将符合条件企业移送破产审查。完善破产财产网络拍卖制度,提升破产案件办理质量效率。用足用好破产费用专项基金,为“无产可破”或缺乏启动资金的企业破产程序的启动和推进提供资金支持。强化破产审判力量,加强破产管理人队伍专业化建设,建立破产管理人动态管理机制和破产案件管理人竞争机制,对管理人实行分级管理、定期考评。研究制定依法打击恶意逃废债实施意见,加大逃废债行为打击力度。(牵头单位:市法院)

34.加强知识产权保护。强化培育高价值专利政策导向,力争万人发明专利拥有量超过6.5件。开展知识产权执法“铁拳”专项行动,持续加大对知识产权侵权、假冒行为打击力度。实施恶意侵权行为惩罚性赔偿,在赔偿数额之外支持对合理开支进行单独计算,提高知识产权侵权成本。(牵头单位:市市场监管局)

(九)降低企业成本专项行动

35.落实减税降费政策措施。简化纳税人、缴费人享受税费优惠政策程序,利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人,及时精准推送优惠政策信息。加强非税收入退付管理,规范非税收入退付流程,确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到企业和个人。全面落实增值税增量留抵退税政策,对提出退税申请且符合退税条件的纳税人实行增量留抵退税。(牵头单位:市税务局、市财政局)

36.降低企业用水用电用气成本。研究制定我市清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费具体实施方案,促进行业高质量发展,明确行业价格收费政策,确定清理规范时间表、路线图。畅通投诉举报,严厉查处不执行国家定价、取消收费项目继续收费等违法违规行为。加强天然气输配价格监管,规范转供代输行为。(牵头单位:市发改局、市市场监管局)

37.降低企业劳动用工负担。全面落实国家和省降低社会保险费率政策,稳定缴费方式,确保企业社会保险费率实际负担有实质性下降。定期开展专项检查,巩固全省养老保险关系转移接续“一地办理”成果。对不裁员或少裁员的企业给予失业保险费返还。鼓励企业开展职工技能培训,推动实现劳动者终身学习制度。(牵头单位:市人社局)

(十)助企纾困解难专项行动

38.持续开展“三包四帮六保五到位”活动。持续深化领导干部包联制度,深入开展问题集中大协调、万企帮扶百日攻坚等专项行动,着力帮助解决企业发展和项目建设中遇到的资金短缺、用工数量不足、要素保障不力和市场销售困难等方面问题。(牵头单位:市科工局)

39.强化惠企政策落实。通过政府部门数据共享方式,推行惠企政策“免申即享”,符合条件的企业免予申报、直接享受,确需企业提出申请的惠企政策,要合理设置申请条件并在线上线下进行公示。推进在政务服务大厅和网上大厅设立政策兑现窗口,构建政策兑现“一次申报、一次受理、一次兑现”闭环流程,为企业提供线上线下集中兑现渠道。充分发挥“三河政府”门户网站、三河政务服务网、三河市政企直通服务平台宣传解读平台作用,集中发布和实时解读涉及市场主体的法律、法规、规章、规范性文件和各类政策措施,增强企业群众获取政策便利度。(牵头单位:市行政审批局、市科工局)

40.加强企业服务。充分发挥廊坊“工业诊所”作用,依托河北省“企业转型升级互联网平台”,为全市工业企业开展“把脉问诊”,围绕企业转型升级急需的技术、产品、管理等问题,为企业进行诊断并出具诊断报告。利用“河北省抗疫云产品平台”,为工业企业疫情防控和复工复产提供支撑,全年推动50家企业上云。开展中小企业经营管理者培训,培训经营管理者100人以上。持续开展精准包联帮扶,实现规模以上工业企业包联服务全覆盖。(牵头单位:市科工局)

41.优化政企常态化沟通机制。落实企业家参与涉企政策制定机制,开展由相关涉企职能部门主导,工商联、行业协会商会、企业家代表参与的政策咨询活动,推动形成企业家建言献策的良好氛围。建立营商环境监督员队伍,在人大代表、政协委员、律师、企业家中选出一批关心营商环境建设的人士担任义务监督员,及时反映市场主体诉求,监督营商环境政策落实。(牵头单位:市发改局)

42.细化政策执行标准。政策出台时,同步配套细化公开执行标准、流程、措施,同步做好对政策执行一线人员的系统培训,确保政策执行的有效性和一致性。出台政策解读细则,规范政策解读的内容、形式和渠道。强化政策联动,针对新政策出台时跨部门传导不及时等问题,及时调整配套措施。(牵头单位:市司法局、市相关部门)

43.加快构建亲清新型政商关系。加快构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系,努力营造亲商、暖商、扶商、爱商的浓厚氛围。推行正面清单,鼓励政商政常交往,明确负面清单,严禁政商违规交往。成立全面加快构建亲清新型政商关系领导小组办公室,建立工作推进制度机制,畅通政商沟通渠道。探索建立清廉企业示范创建评价制度。建立“亲清健康指数”评价监督机制。(牵头单位:市纪委监委、市委统战部)

四、保障措施

(一)压实工作责任。市优化营商环境领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,定期、不定期开展协调调度,推进解决制约改革任务落实落地的重大问题。各项工作任务牵头部门要切实担起责任,勇于自我加压,推动各项工作任务落细落实。各部门主要负责同志是营商环境建设第一责任人,要亲自谋划、亲自推动,科学制定本单位具体落实举措,因地制宜探索优化营商环境改革举措,力争创造更多领先全廊坊的经验做法。

(二)持续改进作风。各部门要高度重视工作作风建设,树立该办的事痛快办的服务意识,强化“不落实不行”“该办的不痛快办就是错”的鲜明导向,诚心诚意为企业服务,暖心贴心解决企业难题。要想方设法回应企业诉求,对各类市场主体一视同仁,既重视大项目、也重视小项目,既重视新企业落户、也重视老企业发展,着力打造崇商、重商、安商、暖商的服务环境。

(三)狠抓任务落实。实行工作任务台账式管理,逐项列明任务清单、责任清单、时限清单,分类、分层、分责挂账推进,定期通报工作任务完成情况,确保各项工作任务落地见效。持续开展政策培训和业务培训,提高基层工作人员政策把握能力,提升用“通俗易懂、喜闻乐见”方式解读政策的能力,切实解决政策落地“最后一公里”问题。

(四)强化督导考核。配合国家及省开展营商环境评价,并将评价结果运用于高质量发展综合绩效评价,倒逼各部门破除体制机制障碍。定期开展营商环境突出问题全面排查,对排查出的问题,逐一制定整改措施,限期进行整改。适时开展全市营商环境专项督查,对落实不力、完成质量不高的,按规定进行责任追究;对弄虚作假、欺上瞒下、不作为、乱作为的,一经查实,移交纪检监察机关严肃问责、从严处理。

(五)加强舆论引导。各部门要在网站、新媒体平台等开设“优化营商环境”专栏,持续开展常态化营商环境宣传活动。各项惠企政策出台后,同步推出解读材料、流程图、办事指南及示例,并在部门网站和相关媒体上同时公布。及时宣传报道全市优化营商环境的实践和成效,加大对典型案例和先进事迹的宣传力度,提高知晓度和应用度,形成全社会支持和参与营商环境建设的良好氛围。

(六)加强容错保护。认真落实《三河市鼓励改革创新干事创业容错纠错办法》,坚持“三个区分开来”的原则,调动各级各部门优化营商环境工作积极性,保护创新鼓励创新,树立宽容失误、鼓励担当的鲜明导向。加大对诬告陷害行为的打击力度,为政商交往中受到不实举报的干部及时澄清正名,为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对因制度创新需要须突破现行规定的,各有关单位应积极争取上级支持或授权,对优化过程中合法、合规,未谋取私利的、无乱作为、不作为的,对各有关单位和负责人不负面评价。

 

 

 

 

附件3

 

三河市加快推进农业结构调整

促进农业高质量发展的工作实施方案

 

为深入实施乡村振兴战略,加快推进农业结构调整,保障农产品有效供给,促进农业高质量发展,制定本方案。

一、总体要求

(一)总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对河北工作的重要指示精神,围绕全面建成小康社会、加快农业农村现代化目标,大力发展都市现代农业和优质高效农业,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持“保粮食、保供给、调结构、促增收”,坚持农业规模化、产业化、市场化发展,大力推进“一减四增”,落实省“四个一百”工程,加快形成各镇农业主导产业和“一镇一业、一村一品”的比较优势,着力构建连片开发、规模经营、龙头带动、融合发展的现代农业新格局,有力促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

(二)基本原则

坚持底线思维,确保粮食安全。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线,稳定粮食播种面积和产量,实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强高标准农田建设,发展优质粮食作物。

坚持规模开发,增强产业竞争力。着眼市场需求,加强政策支持,鼓励新型经营主体发挥比较优势,连片开发,规模发展,不断提高产业集中度和市场竞争力。

坚持理念创新,推动高质量发展。把创新作为引领现代农业发展的重要动力,不断引入新的发展理念、生产要素、经营模式、经营主体和体制机制,推进农业供给侧结构性改革,把科技、绿色、品牌、质量元素融入农产品生产全过程,增强农产品供给结构的适应性和灵活性,提高供给体系的质量和效率。

(三)发展目标

粮食和重要农产品供给能力稳步提升。2022年,全市粮食面积稳定在30.7万亩以上,总产量稳定在12.3万吨以上。“菜篮子”产品供给能力不断提升,生猪存栏11万头,出栏22万头;生鲜乳产量达到4万吨。全市蔬菜、水果、食用菌、牛羊禽肉、蛋类和水产品产量分别达到24.2万吨、2万吨、0.15万吨、1.06万吨、1.1万吨、0.68万吨。

规模经营水平显著提高。2022年,基本形成“一镇一业、一村一品”规模发展格局。围绕省“四个一百”工程,推进三河农业结构调整示范区建设。全市畜牧、蔬菜、果品三大特色产业占农业总产值比重逐年增大,设施农业占农业总产值比重稳步提升。

产业融合发展加快推进。2022年,基本形成农村一二三产业融合发展格局。农产品加工业总产值由150亿元达到175亿元以上;全市休闲农业和乡村旅游综合收入提升到0.8亿元以上。

农产品市场竞争力明显增强。2022年,基本形成功能完备的农产品批发市场体系、高效便捷的农产品冷链物流体系和农村电商服务体系。重点打造1个区域公用品牌,品牌农产品溢价率提高30%以上,主要“菜篮子”产品北京市场占有率稳步提升。

农业发展环境持续改善。2022年,基本形成农业资源节约和环境保护的空间布局、产业结构和生产方式。化肥使用量、农药使用量保持零增长或负增长,绿色食品、有机农产品数量逐年增加,农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。

二、重点任务

(一)着力稳定粮食生产

发展目标:2022年,全市粮食播种面积稳定在30.7万亩以上,总产量稳定在12.3万吨以上,其中,小麦播种面积稳定在10.7万亩,总产量稳定在4.2万吨以上,玉米播种面积稳定在18万亩,总产量稳定在8万吨以上。

重点措施:稳定播种面积。严格粮食安全责任制考核,认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴和小麦最低收购价、农作物大灾保险等政策措施,保护和调动农民种粮积极性。引导农民发展间作套种,充分利用闲散耕地、林下可利用耕地等,努力扩大粮食作物种植面积,切实做到应播尽播,不抛荒撂荒,确保粮食面积稳定。继续实施耕地质量保护与提升行动,推行秸秆还田、增施有机肥,提升耕地地力;改善农业基础设施条件,建成高标准农田31万亩。加快农机农艺融合发展,耕种收综合机械化水平达到85%以上。加强种质资源创新和新品种、新技术研发推广,提升粮食生产科技含量。加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控和灾害性天气的防御工作,做到不成灾、少受害,确保粮食产量稳定。发展节水农业,实施季节性休耕制度,引导农民种植抗旱作物。发展喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉和水肥一体化节水技术,提高水资源利用效率。开展绿色增产模式攻关,积极推广深耕深松、地膜覆盖保墒等技术。推广小麦节水品种,8.4万亩小麦实现节水品种全覆盖;新增高效节水灌溉面积达到2万亩。推行绿色生产,分区域、分作物制定施肥方案,推广小麦一次施肥、水肥一体、玉米种肥同播等高效施肥技术和新型肥料产品,推动农企合作,引导农民施用配方肥。推广生物防治、理化诱控等绿色防控技术,积极推广合理施药、安全施药、轮换用药等高效施药技术和新型植保机械,推行专业化统防统治,农药使用量保持负增长。

(二)大力发展特色优势产业

1.稳步发展蔬菜产业

发展目标:2022年,全市蔬菜播种面积发展到7.12万亩,较2019年增长0.4%,总产量达到24.21万吨以上,增长0.2%,其中设施蔬菜播种面积达到3.72万亩、增长0.4%,总产量达到21.7万吨以上,增长0.4%。

区域布局:建设蔬菜优势产区,在齐心庄镇、阳镇、李旗庄镇、皇庄镇等温室产区重点发展番茄、黄瓜等特色果菜和精细叶菜,通过温室、拱棚设施种植与露地栽培结合,构建四季生产、周年供应格局。

规模基地:重点打造1个蔬菜瓜果示范区,种植面积达到0.13万亩,增长7.7%;推动供销企业或合作社进京建设居民社区直营店,树立三河优质蔬菜产业新标杆。

重点措施:推进单品规模化发展。主打1个以上拳头产品,推动单品0.5万亩以上规模基地建设,高标准打造番茄特色农产品优势区。坚持设施化方向。每年新增设施蔬菜0.01万亩,新增果菜重点发展日光温室和大中拱棚生产,新增叶菜重点发展中小拱棚生产,推动生产设施由传统简易棚室向高性能棚室升级。推广绿色提质增效技术。重点推广水肥一体化、病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等技术,构建绿色环保、资源节约型生产新模式。提升自动化生产水平。加大新型农机具引进研发力度,推广适宜设施生产的专用小型农机具、示范物联网和自动化控制设备,提高劳动效率。

2.突出发展水果产业

发展目标:2022年,全市水果种植面积发展到2.22万亩,其中梨2907亩、苹果5978亩、桃3409亩、樱桃2907亩,四大主导水果占全市水果种植面积60%以上。

区域布局:加快建设梨、苹果、桃、樱桃等优势特色水果基地,尽快形成独具竞争优势的水果生产力布局。

规模基地:重点打造梨、苹果、桃、樱桃等果品类示范区,推动水果生产方式与国家接轨,打造国家标准示范基地。

重点措施:打造精品水果基地。适应国内、国际高端市场需求,主供京津等高端市场,实现优质高价销售,推进标准化生产。落实简易修剪、化学疏花疏果、免套袋栽培等技术规程,加快实用型果园生产机械和操作平台应用,实现果园省力栽培,降低生产成本。强化冷藏物流。优化标准化交易专区、集配中心、冷链储运、电子结算、检验检测等设施设备,构建“产地+冷链运输+销地”快速冷储运销体系。提高组织化程度。推行订单生产,加快专业合作社和行业协会建设,强化经纪人、产销专业户技能培训,培育一支具备现代生产技能和营销能力的从业队伍。

(三)全面推动养殖业转型升级

1.加快恢复生猪生产

发展目标:2022年,全市生猪出栏24.9万头。

区域布局:在原有生猪规模养殖不新增产能的基础上,进行标准化改造,不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。

规模基地:重点打造1个生猪养殖示范区、到2022年年出栏达到24.9万头,发挥示范引领、辐射带动作用,促进全市生猪产业健康稳定发展。

重点措施:发展标准化养殖。提高生猪养殖场智能化、自动化水平,使用节水、节料、节能养殖工艺,引导中小型养殖场(户)通过改造提升逐步发展为标准化养殖,发展健康养殖。推广清洁养猪模式,推动养殖废弃物综合利用,规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率2022年维持90%以上。推行养殖、屠宰、加工、运输一体化,建立健全猪肉产品质量安全追溯,提升产品综合竞争力。加强疫病防控。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。监督生猪养殖场实行“密罐式”封闭管理、定期清洗消毒。严格落实屠宰检疫和无害化处理,阻断疫情传播流行,坚决把疫情影响降到最低。

2.大力推动奶业振兴

发展目标:2022年,全市奶牛存栏1.2万头,生鲜乳产量达到4万吨。

区域布局:立足现有产业基础,结合资源禀赋、环境承载力等因素,以李旗庄镇、皇庄镇、高楼镇为重点,打造奶牛养殖示范区。

规模基地:重点打造李旗庄镇、皇庄镇奶牛养殖示范区,奶牛存栏达到0.8万头。

重点措施:持续推进智能牧场建设。到2022年智能牧场占比由2019年的50%提高到66%以上,实现自动饲喂、自动清粪和健康、发情、产量在线监测,提升奶牛养殖智能化水平,降低养殖费用,增加奶农收益。建设优质奶牛饲草基地。强化优良品种的引进培育。推广人工授精、精细化饲喂、胚胎移植、奶牛生产性能测定等技术,建设高产奶牛核心群,稳定增加奶牛平均单产水平,到2022年奶牛平均单产水平达到9吨。

3.稳定牛羊禽肉产能

发展目标:2022年,全市牛羊禽肉产量1.06万吨。

区域布局:重点发展牛肉加工业,提高畜产品精深加工水平,带动高楼镇等区域肉牛羊适度规模养殖。

规模基地:大力推动牛羊禽规模养殖基地建设,稳定牛羊禽产业发展,增强多样优质畜产品供应能力和对生猪产品供应的替代能力。

重点措施:加强良种繁育。建立育繁推一体的良种繁育体系,完善配种网络,推广人工授精技术。加强技术培训,提高配种技术水平。改造提升基础设施。重点普及推广自动饮水、自动喂料、自动清粪设施设备,推动规模养殖场应用精准饲料、环境智能调控、疾病自动诊断等物联网设备和技术,实现畜禽养殖自动化和管理智能化。

4.加强禽蛋生产

发展目标:2022年,全市蛋类产量达到1.1万吨,其中鸡蛋产量1.03万吨。

区域布局:蛋鸡以李旗庄、皇庄、新集等镇为重点,发展禽蛋品牌建设,稳定蛋鸡产业发展,形成李旗庄镇、皇庄镇、新集镇蛋鸡产业带。

规模基地:推动蛋鸡生产基地建设,稳定蛋鸡产业发展。

重点措施:提升规模养殖场设施水平,逐步实现机械化、智能化水平。联合保险机构,开展业务创新,对蛋鸡养殖和鸡蛋价格进行保险,保护生产者利益。

5.推进渔业转型发展

发展目标:2022年,全市水产品产量达到0.68万吨。

区域布局:严格贯彻落实《廊坊市养殖水域规划20192030年》要求,在统筹生产发展与环境保护基础上,稳定水产养殖基本面积,保障养殖生产空间,发展城市周边休闲型水产养殖带,向休闲垂钓、生态观光等业态拓展。

规模基地:以水产养殖绿色、科技、高效、规模化为主要发展方向,大力推进池塘工程化循环水养殖、工厂化循环水养殖、渔菜(花)共生等健康养殖模式,不断提升设施化建设水平。到2022年国家级水产健康养殖示范场达到1个,水产品总量稳定在0.6万吨左右。促进一二三产业融合,大力发展休闲观光渔业,创建三河休闲渔业品牌。

重点措施:大力发展绿色养殖,推广生态健康养殖。支持养殖基础设施提升改造,改善养殖生产条件,提高水产养殖现代化水平。积极创建省级、国家级水产健康养殖示范场,加大良种繁育和新品种引进,推进标准化养殖生产,提高优质水产品供给能力。加快发展休闲渔业,加大政策扶持和示范引领,推动休闲渔业聚集式发展,促进渔业养殖、休闲渔业、垂钓等产业与旅游休闲相融合,延长产业链、提升价值链。

(四)大力发展生态休闲农业

发展目标:2022年全市休闲农业和乡村旅游综合收入达到0.8亿元。

区域布局:重点在黄土庄镇、段甲岭镇、燕郊镇、齐心庄镇打造生态休闲农业示范区,形成1小时城市居民休闲度假圈。

规模基地:重点打造1个生态休闲农业示范区,综合收入占全市休闲农业和乡村旅游综合收入的30%。

主要措施:加强规划设计。依托区位优势、自然生态、产业特点、历史禀赋、文化内涵,坚持连点成线、沿线成带、环城成圈,明确发展定位,注重创意创新,形成主题鲜明、各具特色的生态休闲农业发展新模式。加强旅游服务设施建设。结合美丽乡村建设,加强道路、停车场、商贸流通、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。针对游客消费需求,提供必要的餐饮、休闲娱乐、农副产品等服务项目,提高旅游服务能力。积极拓展农业多种功能。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合,开发农业科普、教育、示范、观光功能。在种养特色产业基础上,构建生态循环农业技术体系,展示农耕文化,发展农家乐、乡村民宿等新业态,努力把生态休闲农业做成具有综合效益的大产业。

三、推进措施

围绕农业结构调整重点区域,落实省“四个一百”重要目标任务,集中优势资源,把结构调优、规模调大、链条调长、质量调高,提高农业整体效益。

(一)壮大龙头企业

以农产品加工业为重点,强化政策支持和指导服务,集中资源要素,优化营商环境,支持龙头企业做大做强。招商引资建龙头。积极开展农业大招商,创新招商引资方式,组织展示展销、推介洽谈等招商活动,外引内扶相统筹,拓宽合作渠道,加大与域外大型龙头企业的对接合作。提档升级强龙头。强化政策引导,支持龙头企业谋划建设投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目,壮大龙头企业规模,优化龙头企业产业结构。科技创新育龙头。引导龙头企业提升科技水平,鼓励龙头企业建设高水平研发中心,开展关键技术、前沿技术攻关,引进国内外先进技术进行集成创新,推进产品结构和产业结构升级。延伸链条促联合。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的“四位一体”运营模式,引导龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户建立稳定的合作关系,实现合作共赢。健全农业社会化服务体系,建设一批规模化、标准化、专业化加工专用原料生产基地,发展多种形式的农业产业化联合体。重点培育2个年产值10亿元以上的农产品加工产业集群,到2022年,总产值达到175亿元。

(二)培育新型经营主体

按照“五个一”(一套管理台账、一套培育计划、一套规范机制、一套服务体系、一套支持政策)的路径,深入实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动,不断增强家庭农场和农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,推进农民合作社和家庭农场高质量发展。指导农民合作社健全运行管理制度,强化民主管理、财务管理、生产经营管理,加强利益联结,提升农民合作社规范化水平。健全示范创建标准,开展国家、省、市、县级示范社四级联创,有序推进规范化建设试点,积极参评省级“十佳”农民合作社,建立多层级示范体系。贯彻落实《河北省家庭农场名录管理办法(试行)》,进一步建立健全家庭农场名录管理制度,完善纳入名录的条件和程序,把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在行政审批部门登记的家庭农场纳入名录管理。同时完善市级示范家庭农场评定标准和程序,加大示范家庭农场创建力度,加强示范引导。到2022年,农民合作社规范运行水平大幅提高,家庭农场生产经营能力较大提升,廊坊市级农民合作社示范社稳定在3家,全市家庭农场达到80家,廊坊市级示范家庭农场稳定在4家。

(三)健全流通体系

建立线上线下销售主渠道,构建全市农产品产销骨干网络。加强农副产品批发市场建设,强化主业、打造特色,带动产业。在全市逐步改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便民市场,促进农民菜园子与市民菜篮子有效对接。拓展电商渠道,促进线上销售。与阿里、京东、特优农品、农交汇等电商平台开展合作,支持品牌主体上线,开设“金牌”店铺,举办网络直播、直销带货等多种形式的促销活动,建立线上主渠道。利用天猫“河北省原产地商品官方旗舰店”及京东、淘宝、苏宁、拼多多等网络平台,扩大上线销售三河名特优农副产品品种和规模,加大营销力度,打造三河品牌农产品集群效应。搭建以供销社为农服务综合平台为基础的农产品销售体系。依托供销社系统农产品线上线下龙头企业,结合建设农产品信息平台和农产品产销联盟,实现融合发展,加快打造全市农产品销售平台,推动形成农产品价格指数和质量标准体系,推进农产品经营规模化、标准化、品牌化。

(四)加强科技支撑

搭建科技创新平台。依托结构调整示范区和产业集群,建设院士工作站、京津冀农业协同创新平台,研发一批急需的新品种、新机具、新技术。强化农业技术服务。以省级产业技术体系创新团队为依托,完善市级专家团队、镇科技服务队、村级技术指导员服务体系,发展科技特派员队伍,推动“农技推广云平台”互联互通,实现农技推广线上线下有机结合,推动科技服务到示范区、到集群、到项目。加强技术培训。以农技推广补助项目为抓手,紧紧围绕农业结构调整产业技术需求,加大农技人员知识更新和高素质农民培育,利用3年时间,培训高素质农民、新型农业经营服务主体经营者返乡入乡创新创业者、专业种养加等能手。

(五)推进品牌建设

围绕农业结构调整示范区和农产品加工产业集群,打造我市农产品品牌,打造一批系列农产品“三河品牌”。选择具有三河特色、产品优势突出的梨、苹果、桃、樱桃等系列农产品,实行一个品种、一个方案、一个专业设计团队、一套推广营销策略的办法,强化高端形象设计和宣传推介,面向全国宣传推广,打造农产品系列“三河品牌”,全面强化三河特色农产品影响力。提升区域公用品牌,以完善品牌标准、提升产品质量、精准宣传营销为重点,对市级以上区域公用品牌全面规范提升,推动区域特色产业。选择规模大、带动强、市场占有率高的龙头企业,按照企业主体、市场运作、政府指导、强化服务的思路,通过搭建平台、展会宣传、设计服务、渠道拓展等服务,增强品牌优势。强化品牌宣传营销。综合利用“高端平台+新媒体+专业机构”宣传渠道,分层次、分地域、分重点开展品牌宣传推广。充分利用各类农交会,组织开展蔬菜、水果、食用菌等产销对接活动,加强农产品展示展销和推介,扩大农产品市场营销力和品牌溢价能力。

四、政策支持

(一)强化财政支持

加大对农业结构调整投入力度,支持农业新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。及时兑现农机具购置补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策,促进粮食生产发展。积极争取上级政策支持,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,优化涉农资金使用结构,确保财政投入与补上全面小康“三农”短板相适应。按照国家有关政策,提高土地出让收入用于农业农村领域的比例,在防范政府债务风险的前提下,依法依规申请专项债券,用于符合条件的农业结构调整项目建设。

(二)强化金融支农

利用普惠金融发展专项资金,对符合条件的新型农村金融机构,按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予费用补贴。用好省、市、县每年安排的企业挂牌上市融资奖励资金、支农再贷款专用额度,鼓励符合条件的农业产业化龙头企业挂牌上市融资,加大对农业结构调整重大项目融资支持。发展农业供应链金融,精准对接农业新型经营主体金融需求,为农业结构调整提供多元化金融服务。落实好政策性农业保险保费补贴政策,稳步推进农业保险“扩面、提标、增品”,引导和支持保险机构开展农业保险产品创新,推动建立多层次农业保险体系,满足农户和新型经营主体多元化风险保障需求。以特色优势农产品为重点,支持和引导开展特色农业保险,积极争取省级对保费补贴的奖补资金。推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,通过农业保险的增信功能,缓解农户“贷款难”“贷款贵”问题。  

(三)强化用地保障

加强农村产权流转交易平台建设,推动农村土地承包经营权确权成果在轮作休耕、土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下,用足用好设施农业用地政策。永久基本农田不得发展林果业和挖塘养鱼,不得种植杨树、桉树、构树等林木,不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物,不得种植其他破坏耕作层的植物。设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡;种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层,但由于位置关系难以避让永久基本农田的,允许使用永久基本农田但必须足额补划;畜禽养殖设施原则上不得使用永久基本农田,涉及少量永久基本农田确实难以避让的,允许使用但必须足额补划,其中经农业农村部门认定的规模化生猪和奶牛养殖允许使用面积不得超过项目用地规模的15%,但最多不超过30亩;其他畜禽养殖允许使用面积不得超过项目用地规模的10%,最多不超过15亩;水产养殖设施禁止使用永久基本农田。新编市镇级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村农业产业发展用地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。市级土地利用年度计划安排至少10%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。将农业结构调整项目建设用地纳入当地国土空间规划,年度新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标向农业结构调整项目倾斜。

五、组织推动

(一)加强组织领导

农业结构调整工作由市农村工作领导小组统筹负责,定期研究农业结构调整重大政策、重大工程、重大项目,加强调度指导,切实解决遇到的困难和问题。领导小组办公室设在农业农村部门,负责整体谋划推进,督导检查考核。分产业设立工作专班,分别由一名科级领导牵头,统筹推进。各成员单位要在项目立项、

用地保障、资金整合、人力资源、科技支撑、市场流通、标准品牌、行业指导等方面加大政策支持,形成合力推进抓落实的工作格局。

(二)完善工作机制

采取工程项目管理的办法,各示范区和产业集群要采取“五个一”推进模式。成立一个市领导包联指导、组织实施的工作专班,责任到人、到事;制定一个推进方案,有产业市场分析、有目标、有任务、有实施进度、有责任分工和保障措施;绘制一套规划布局图表,种植业结构调整示范区图表要明确调减品种、数量、范围;规模养殖示范区图表要明确位置、存栏数量、出栏数,产业集群图表要明确龙头企业带动覆盖面和合作社、家庭农场、农户数量,做到任务明确、挂图作战,一目了然;出台一套支持政策,统筹财政、金融、保险、国土资源和人才培养等政策,整合涉农资金,集中对农业结构调整工程项目倾斜支持;制定一套考核办法,实现可考核、可操作、可落地。

(三)严格督导考核

市农业农村局等有关部门按年度分解目标任务,组织开展督导调度。建立工作台账,建立绩效评价机制。将农业结构调整纳入市重点工作大督查范围,定期开展督导检查;将农业结构调整纳入实施乡村振兴战略实绩考核范围,强化考核结果应用,对考核结果先进单位进行通报表扬,对工作推进不力、未完成任务目标的,进行约谈问责。

附件4

 

河市地下水超采综合治理“回头看”工作方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于地下水超采综合治理的重要指示精神,全面落实省委省政府相关决策部署和廊坊市委市政府及三河市委市政府的部署要求,加快推进地下水超采综合治理,有效保护地下水资源,推动三河市实现可持续高质量发展,扎实做好我市2021年度地下水超采综合治理各项工作,制定本实施方案。

一、总体目标

2021年,通过强化节水、调整结构、扩容增蓄、生态补水、严格管控等综合措施,新增压减地下水超采量不少于422万立方米,关停取水井不少于350眼。

二、任务分解

根据年度压采任务,综合考虑工程现状、地表水水源条件和农业结构调整潜力,提出三河市必须完成的约束性指标和分类措施。其中:新增压减地下水超采量不少于422万立方米(旱作雨养项目408万立方米、高效节水灌溉农田项目14万立方米),关停取水井不少于350眼(旱作雨养项目341眼、绿化井9眼)。

三、重点工作

(一)加快实施农业节水项目,压减地下水超采量424.89万立方米

1.调整农业种植结构。推行旱作雨养种植试点,变灌溉农业为旱作雨养农业,实施旱作雨养面积1.84万亩,压减地下水超采量408万立方米(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水务局、市供电公司、各相关镇、村)

2.深挖农业节水增效。深挖农业节水增效,完成2020年度1万亩高效节水灌溉农田项目建设,提高水肥利用效率,新增压减地下水超采量14万立方米(此压采量计入2021年度);继续启动实施2021年度1万亩高效节水灌溉项目。(责任部门:市农业农村局;责任部门:各相关镇)

(二)强力推进节水压采增效,压减地下水超采量21万立方米

3.强化工业节水减排。推动重点行业节水新技术新工艺应用,引导企业加大节水技术改造力度,重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业废水处理等通用节水技术和生产工艺;围绕高耗水行业重点企业,培树一批节水标杆企业,引领行业水效提升和节水技术进步;推动工业园区统筹供排水、水处理及循环利用设施建设,建立上下游用水户循环用水链条,推进企业间用水系统集成优化,加快节水及水循环利用设施建设,促进企业间串联用水、分质用水,实现一水多用和循环利用,推动节水型园区创建。2021年万元工业增加值用水量较2015年降低40%以上。(责任部门:燕郊高新区、经济开发区、市科工局、市水务局)

4.加强城镇节水降损。大力推行非常规水利用,统一配置常规水和非常规水资源。鼓励城市道路清扫、园林绿化、车辆冲洗、建筑施工等利用符合使用标准的再生水;加强城镇公共供水管网分区计量管理,实现精准定损、有效控损;城市公共供水管网漏损率控制在10%以内,城市再生水利用率达到34%以上。加快节水型城市建设,普及推广节水器具,开展节水型机关创建,同步推进学校、医院、商场等公共领域节水。高质量完成县域节水型社会达标建设,通过创建8家重点用水行业节水型企业、26家公共机构节水型单位、17个节水型居民小区,新增压减地下水超采量21万立方米。(责任部门:燕郊高新区、市住建局、市行政执法局、市交通运输局、市水务局、市发改局)

(三)积极置换生产水源,压减地下水超采量20万立方米

5.切实用好当地地表水。充分利用河道径流和雨洪资源,因地制宜推进简易水系连通建设,对河渠道进行补水,蓄存利用地表水,进行农业灌溉、环境绿化,回补地下水。从河、鲍邱河等河流向后沿口干渠、大堡庄排干、三夏渠、大王庄干渠等河(渠)道内蓄水,分为227日至615日、915日至11月底两个阶段,利用后沿口扬水站、大王庄电灌、大堡庄扬水点和周家庄扬水点3.5万立方米/日的提水规模,全年计划提水205万立方米;有蓄水条件的镇积极开展河(渠)道蓄水工作。计划新增压采地下水超采量20万立方米。(牵头部门:市水务局;责任部门:各相关镇)

6.大力开发利用再生水。现状7座污水处理厂日处理量为17.6万立方米,通过各种措施切实提高再生水有效利用率。(1)尽快完成日输水规模5000立方米的东部矿区中水上山引水工程并应用尽用;(2)燕郊城南地区:充分利用燕郊西污水处理厂再生水,在保证电厂每日3万立方米再生水供应基础上,增加水鹤数量,促进再生水有效利用,确保园林景观用水;(3)燕郊城北地区:利用沿幸福渠铺设的中水管线和沿线修建的4个水鹤,确保城北地区园林景观用水;(4)经济开发区:加快实施污水处理厂再生水利用改造工程,利用水鹤,加大再生水有效利用;(5)东市区:利用城区污水处理厂再生水,进行绿化和道路清扫;(6河城区段北外环至红一支的带状公园和在建的河绿地公园,绿化养护全部使用河地表水或再生水;(7)积极推动沿102国道再生水供水干线工程,先期供应绿化用水,并建设水鹤方便取水;(8)启动实施污水处理厂再生水利用改造工程,建设充足水鹤方便取水。2021年全市再生水利用量达到0.22亿立方米。(牵头部门:市水务局;责任部门:燕郊高新区、经济开发区、市住建局、市行政执法局、市交通运输局、各相关镇)

(四)依法有序关停管控取水井,严格控制开采地下水

7.依法有序关停管控取水井。强化违法取水井关停,按照省《违法取水井专项整治行动方案》要求,全力开展违法取水井专项整治行动,615日前关停113眼非法取水井。强化取水监管,对没有地表水源可置换的、确需保留的取水井,要多措并举,严格管控。加强总量控制,明确并严格执行地下水开采总量控制红线,对在市域内地下水开采总量接近或超过控制红线时,不予批准新增取用地下水。加强计划管理,严格按照年度计划用水指标,将地下水计划用水量分解到用水户。加强计量监测,补充完善非农用水计量设施,年取水量1万立方米以上的力争实行在线监控;对农业取水井,强化“以电折水”方式计量用水量。加强监督检查,开展明察暗访,对非法开凿取水井、无证取水、超许可水量取水等违法违规行为依法查处。(牵头部门:市水务局;责任部门:燕郊高新区、经济开发区、市住建局、市行政执法局、市交通运输局、各镇、街道)

8.深化农业水价改革。研究完善水价改革方案,健全农业用水精准补贴和节水奖励机制,持续推进农业水价综合改革工作。(责任部门:市发改局、市农业农村局、市水务局)

(五)大力实施河渠生态补水,持续回补地下水

9.持续推进河道清理整治。巩固深化河渠“四乱”清理整治成果,推动河湖清理整治常态化、规范化,利用综合日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段,加强河渠“四乱”问题排查整治,做到发现一处,整改一处,销号一处,动态清零,确保河道通畅。(牵头部门:市河长办;责任部门:市水务局、市生态环境、各镇、街道)

10.有序实施河渠生态补水。积极主动与北京市有关部门沟通联系,做好潮白河试验性生态补水工作;利用三河市南城污水处理厂、北城污水处理厂和三河城区污水处理厂再生水向河和红娘港一支进行生态补水;利用经济开发区污水处理厂再生水向红娘港一支进行生态补水;利用燕郊城北污水处理厂再生水向幸福渠进行生态补水;各镇可修建或利用现有设施,对镇管渠道进行生态补水。(牵头部门:市水务局;责任部门:燕郊高新区、经济开发区、各镇、街道)

(六)加强宣传教育,推进全社会节水

11.广泛开展节水宣传教育。坚持紧密结合市情、水情和“节水三河”创建行动,进一步细化实化节水宣传教育的内容、方法、形式。市委宣传部要发挥新闻媒体和网络作用,组织市属主要媒体和网络媒体,开设节水专题专栏。推进节水宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村,制作通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的主题宣传片、公益广告等宣传品,提高全民节水意识。各镇、区、街道要每半年组织一次节水宣传现场活动;教育局要组织各中、小学校每学期开展节水主题班会、国旗下的讲话活动;科工局要定期组织开展节水进企业活动,指导企业做好节水技术改造。(牵头部门:市委宣传部、市水务局;责任部门:燕郊高新区、经济开发区、各镇、街道、市直各相关单位)

四、保障措施

(一)压实主体责任。根据工作实际,对三河市推进地下水超采综合治理工作领导小组进行调整,由伦绍金代市长任组长,

马美宇副市长任副组长,各职责部门、各镇(区、街道)为成员单位,领导小组下设办公室,办公室设在三河市水务局。领导小组负责组织推进全市地下水超采综合治理工作,协调解决重大问题,跟踪督导。各领导小组成员单位要明确地下水超采综合治理各自职责,成立工作专班,细化任务,集中力量,攻坚克难,确保地下水超采综合治理目标如期完成。

(二)统筹协调推进。根据本实施方案,各相关单位根据工作实际,根据分配的目标任务,研究制定具体措施,编制年度实施方案,于5月底报市领导小组办公室备案。每月5日前,将地下水超采综合治理工作进展情况报市领导小组办公室。

(三)强化资金保障。有关部门要加大与国家部委、省直部门对接,争取最大支持;市财政要加大对地下水超采综合治理工作的投入力度,特别是旱作雨养项目,相关专项资金向地下水压采工作倾斜;各相关部门要注重运用市场化办法,拓宽投融资渠道,撬动更多社会资金用于地下水超采综合治理,确保完成压采任务目标。

(四)严格考核奖惩。认真落实《河北省地下水超采综合治理成效考核与问责办法》,紧盯地下水位回升的刚性标尺,严防季度县级全省排名位列后5、被经济惩罚并约谈主要领导;如若发生,市委、市政府将倒查责任,追责到底。各相关单位年底前对地下水超采综合治理情况进行全面自查自评,市领导小组实行分级考核,未完成任务目标的依规依纪严肃问责。

附件5

 

三河市公共医疗卫生服务“回头看”工作方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于做好疫情防控工作重要讲话和指示批示精神,全面落实中央和省市委、省市人大重大决策部署,进一步加强全市公共卫生和医疗服务能力建设,根据省、市人大常委会《关于开展四项联动监督的工作方案》《公共医疗卫生服务联动监督工作方案》和省、市卫生健康委《开展公共医疗卫生服务联动监督工作推进方案》要求,结合我市卫生健康工作实际,制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系重要指示精神和党中央、省、市委决策部署,坚持“党委领导、人大监督、政府主责、上下联动、社会参与”,针对新冠肺炎疫情防控工作,特别是今年新一轮疫情防控暴露出的短板不足和“6+1”联动监督检查出的问题,聚焦常态化疫情防控、新冠病毒疫苗接种、四医联动改革、城乡卫生一体化等重点领域,着力锻长板、补短板、堵漏洞、强弱项,推动《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《疫苗管理法》《中医药法》《河北省中医药条例》等法律法规贯彻实施,着眼更加有效从源头上预防和控制疾病,更加及时高效应对处置重大疫情,更好保障人民群众生命安全和身体健康,构建功能强大的公共卫生体系。

二、监督内容和职责分工

(一)基层医疗卫生机构传染病预防能力建设情况。主要内容:镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的“哨点”作用发挥,乡村医生队伍建设,发热筛查门诊(发热诊室)建设使用等情况。(基层卫生股负责)

(二)各级公立医院传染病防治能力建设情况。主要内容:预检分诊点和发热门诊设置与管理、院感防控措施落实等情况、公立医院公共卫生责任落实。(医政药政管理股负责)

(三)疾病预防控制机构建设及作用发挥情况。主要内容:疾控机构设施配置运行、市疾控中心实验室使用、疫苗储运接种管理、冷链食品物品核酸检测、流行病学调查能力监督指导中小学校卫生保健等情况。(疾控应急股、法制与综合监督股按职责分工负责)

(四)中医药在重大疫病防治中作用发挥情况。主要内容:中西医结合预防控制新发突发传染病疫情、中医院服务能力建设、镇(社区)医疗卫生机构国医堂建设等情况。(中医股负责)

三、工作任务

(一)做好工作汇报。按照省、市人大常委会要求,准备公共医疗卫生服务工作情况汇报,重点围绕基层公共医疗卫生服务体系建设等重点监督内容,查找现行公共卫生体系的短板、漏洞和不足,同时就加强我市公共卫生体系建设和修改完善相关法律法规提出意见建议。

(二)做好自查自纠。结合实际开展全面系统自查自纠和6+1”联动监督“回头看”,做好问题排查,列出问题清单,逐项边查边改,及时完善公共卫生管理方面文件资料,包括制发的会议纪要、政策文件,突发公共卫生事件应急预案、监测网络,应急医疗物资保障预案,公共卫生知识宣传教育工作记录等,供省、市执法检查组、人大代表小组查阅。

(三)做好接受调研准备。省、市执法检查组和工作专班将深入各级公立医院、疾病预防控制机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等点位明察暗访,了解相关情况、及时发现问题,提出解决办法。要按要求配合做好相关工作,认真填写调查问卷,如实反映工作情况。

(四)做好接受检查准备。省、市执法检查组、人大代表小组将深入公共卫生管理的重点点位和薄弱环节,分别开展执法检查、代表视察,实地检查相关部门法律责任落实情况、依法开展工作情况和建章立制情况,特别是解决公共医疗卫生服务领域突出问题情况。按要求积极做好迎查工作。

(五)做好评议询问准备。省、市执法检查组、人大代表小组加强公共医疗卫生服务情况形成监督报告(代表视察报告)并进行评议。在此基础上,梳理突出问题,配合开展联动监督专题询问,视情况形成相关决议决定,卫健系统积极配合。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(20216月中旬前)

1.根据省、市卫生健康委《开展公共医疗卫生服务联动监督工作推进方案》要求,制定卫生健康系统推进方案,明确联动监督工作的指导思想、总体要求、监督内容、工作任务、实施步骤和组织领导。

2.召开全市卫生健康系统公共医疗卫生服务联动监督工作推进会议,对全市卫生健康领域公共医疗卫生服务联动监督工作进行统一部署,提出要求。市卫生健康行政部门、所属单位主要负责同志及部分机关干部参加。

3.迎接省、市人大调研组实地调研,汇报公共医疗卫生服务体系建设运行情况。向省、市人大常委会报告卫生健康部门公共医疗卫生服务联动监督工作安排,报备卫生健康部门开展联动监督工作推进方案。

(二)全面检查和整改阶段(202189月)

1.按照省、市卫生健康委工作部署,结合同级人大常委会工作开展情况,召开联动监督和评议工作动员会,制定开展监督评议工作的实施方案和专项推进方案,在本系统传导工作任务,压实工作责任。

2.围绕今年公共卫生服务管理各方面目标任务和去年“6+1”联动监督发现的问题,对照本系统监督评议内容,逐条逐项梳理工作落实情况,特别是对国家和我省出台的相关法律法规,要系统检查贯彻执行情况,确保落实到位。要认真查找在法律制度落实、法律责任落实和依法推进重点工作落实等方面存在的突出问题,从思想认识、发展理念、责任担当、制度措施、工作作风等方面深挖原因和根源。形成书面工作汇报和问题清单、任务清单、责任清单、效果清单和整改工作台账。

3.自查自纠和“回头看”工作做到严格检查标准不留工作死角。要严格按照方案要求和时间节点,通过明察暗访、全面检查、重点督导等形式,采取邀请人大代表座谈、收集社会各界意见建议、基层走访、实地调查、随机抽查等方式,了解工作实情,掌握问题所在,做到自查全覆盖,问题零疏漏。对人大和群众反映的突出问题逐一梳理,把落实情况摸清,把关键问题找准,把改进措施定实,重点是看办理情况是否及时,问题解决是否彻底,群众是否满意。对未解决到位的,要进一步完善举措,全力推动解决,确保取得良好成效。

(三)迎查阶段(2021911月)

1.市人大常委会领导带队,成立执法检查组,开展监督检查。卫生健康部门要加强与人大常委会沟通,积极配合做好迎查工作。

2.坚持边迎检边改正,不折不扣抓好整改落实。对联动监督检查内容中,尚未完成或完成有困难的,及时分析原因,强化措施加以改进。对联动监督检查发现的问题和提出的建议,要及时汇总整理,建立整改台账,制定问题清单、责任清单、措施清单、结果清单,确保层层有责任、件件有人办、事事有回音。

(四)审议总结阶段(20211112月)

1.按照执法检查报告和常委会审议意见及时进行整改,配合做好专题询问及全面总结、评议。

2.配合市人大常委会对全市开展联动监督工作情况进行系统全面总结,努力形成一批推动发展的实践成果、机制创新的制度成果、与时俱进的理论成果。

五、工作要求

(一)提高政治站位。要坚持政治站位,充分认识四项联动监督工作(公共医疗卫生服务联动监督)重大意义,周密安排部署,紧盯重点难点,自觉接受监督,确保联动监督工作顺利开展。要全面自查自纠,制定并严格执行各项排查方案,建立详细的问题清单、责任清单、结果清单。要系统整治到位,依照台账、依法依规抓整改,边检查边整改,深挖问题根源,完善政策、健全制度、堵塞漏洞。要主动做好配合,层层压实责任,细化分解任务,强化协作配合和服务保障,确保联动监督工作取得新成效。

(二)健全组织机构。市卫生健康局成立人大联动监督工作领导小组,局党组书记、局长刘福任组长,其他相关副职为副组长。联动监督领导小组下设办公室,负责全市卫生健康系统联动监督工作的组织领导、统筹协调和工作指导。办公室主任由局党组成员、副主任科员李志兴担任。

(三)强化督导问效。要以解决好联动监督提出的问题、转办的事项为目的,组织专项督查组,定期对办理情况开展督导检查,特别是对反映突出的问题和问题集中的市县,要挂牌督办、跟踪问效,确保整改到位。对工作不重视、整改落实不力影响监督效果的,要通报批评,严肃追究有关单位责任人责任。

(四)深入宣传报道。要充分利用电台、电视台、报刊、网络、微信等媒体平台,广泛宣传卫生健康相关法律法规政策和联动监督工作情况。积极向人大常委会联动监督领导小组报送活动情况,及时总结推广卫生健康系统在联动监督工作中涌现出的好经验、好典型、好做法,引导卫生健康系统联动监督工作健康、有效开展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

三河市清理规范违法违规占用土地“回头看”工 作 方 案

 

按照省厅大办公厅《关于印发<河北省人大常委会推进四项联动监督和开展“6+1”联动监督“回头看”工作方案>》和三河市人民政府办公室《关于推进四项联动监督和开展“6+1”联动监督“回头看”活动的通知》有关工作要求,全力推进我市违法违规占地整改工作,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

此次“回头看”明确清理规范违法违规占用土地三项重点内容:一是违法用地限期整改类项目要全部整改到位;二是违法用地持续整改类项目整改进度要达标;三是土地执法监管长效机制和考核问责机制不能虚设空转。为进一步明确任务,压实责任,全面开展“回头看”,即时发现问题,推进问题整改。

二、整治任务、措施及时限

整治任务:

1)限期整改类问题96个,面积730.43亩。涉及黄土庄镇问题31个,面积133.15亩;燕郊镇问题21个,面积85.35亩;李旗庄镇问题10个,面积172亩;齐心庄镇问题10个,面积88.82亩;皇庄镇问题8个,面积123.41亩;杨庄镇问题2个,面积24.79亩;段甲岭镇问题2个,面积10.86亩;阳镇问题1个,面积16.22亩;迎宾北路街道办事处问题1个,面积58.51亩。

2)持续整改类问题79个,面积2569.2亩。涉及黄土庄镇问题27个,面积859.37亩;杨庄镇问题44个,面积1445.17亩;李旗庄镇问题5个,面积162.4亩;燕郊镇问题1个,面积7.24亩;新集镇问题1个,面积2.37亩;行宫东大街街道办事处问题1个,面积92.65亩;

整改措施:

对采取拆除方式整改的,属地镇政府要地上建筑物(构筑物)必须彻底拆除,建筑垃圾彻底清运,恢复土地原状。对采取补办用地手续方式整改的,一是有正式建设用地批复文件,二是正在报卷的,由省厅受理文号省厅发的告知书;三是处罚处理到位相关材料。(责任单位:各镇镇政府、迎宾北路街道办、行宫东大街街道办、市自然资源和规划局)

整改期限:

限期整改类,在202011月底前全部完成整改;持续整改类,三年整改到位,2020年完成整改总任务的30%,2021年完成整改总任务的40%,2022年全部完成。

三、工作步骤

(一)核查研判,制定方案阶段(831日前)。对涉及的限期类和持续类发现问题进行在梳理、在核实,彻底摸清问题底数。在梳理核实、分析研判基础上,建立整改工作台账,制定查处整改方案,细化分解任务,明确分类整改措施,逐级落实整改责任并同步开展整改工作。

(二)集中整改,解决问题阶段(202191日至930日)。各镇各相关单位要对照问题清单,按照整改要求和整改标准,集中攻坚,强力推进整改。对限期整改类要严格落实整改时限要求,特别是问题突出地区问题,要集中力量,重点整改。对持续督促类要加大整改力度,依法依规整改到位。对整改进展缓慢的地方进行集中调度、督办、督促整改,确保全面完成整改任务。

(三)全程跟踪,督导验收阶段(2021831日至930日)。市自然资源和规划局定期进行实地督导,坚决杜绝虚报瞒报、弄虚作假问题发生。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实责任机制。各单位要高度重视违法违规用地问题整改工作,建立用地管理长效机制,认真落实主体责任和监管责任,形成全市上下共同责任监管机制。各单位主要负责人亲自抓部署、抓落实、抓责任,确保抓出实效,落实国土资源监管共同责任机制,分类施策,全力整改,严格按照省市整改要求,按时保质完成整改任务。

(二)强化分类施策,切实履职尽责。针对违法违规用地问题,全面梳理分析研判,实事求是建立整改台账,分类施策明确整改措施和整改时限,坚持“拆除为主、补办为辅”的整改原则,科学制定拆除和补办整改方案,做到“应拆尽拆,应补尽补”。对违反产业政策、不符合土地利用规划等不符合补办条件的,一律纳入拆除计划,开展集中拆除攻坚行动,彻底消除违法状态。坚持“零容忍”,持续保持高压态势,坚决杜绝新增违法用地问题发生。所有例行督察发现问题,不管是限期类还是持续类整改问题,严格按照省自然资源厅《关于违法违规圈占土地问题整改的指导意见》(冀自然资字〔202074号)要求整改到位。

(三)强化督导检查,定期汇总通报。市自然资源和规划部门要发挥牵头作用,及时对上沟通协调,将相关问题台账抄报各单位,定期督办、详细汇总、及时反馈。同时,加强此次专项工作督导检查,对各单位整改推进情况进行实地督导,对问题突出、工作推进缓慢的单位纠错、指导。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件7

 

三河市违规违建项目清理规范“回头看”

 

为贯彻落实省委、省政府关于违规违建项目清理规范“回头看”会议精神和《廊坊市违规违建和房地产开发项目清理规范工作领导小组办公室关于落实省违规违建项目清理规范工作视频会议精神的紧急通知》部署要求,定于818日至821日在全市范围内开展违规违建项目清理规范“回头看”工作,特制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和市委、市政府有关要求,按照“依法规范、分类清理”原则,在全市违规违建项目清理规范工作整改落实的基础上,再次全面排查今年以来新增建设项目以及此前漏排建设项目,分类精准施策,依法依规整治,严格规范项目立项、环评、规划、施工各环节审批,加大对违规违建项目的监管和执法力度,推动项目建设规范有序、营商环境持续改善、民生福祉不断增强。

二、主要任务

(一)“回头看”目标

利用4天时间,对全市违规违建项目清理规范工作进行“回头看”。主要查已认定的违规违建项目是否处置到位,是否存在漏排的建设项目,今年以来新增建设项目起底是否全面、问题是否查清,漏报和新增的违规违建项目整治是否到位、责任是否落实,不全面、未查清、不到位、未落实的一个也不放过,确保问题整改真实准确,全面消除存量,有效遏制增量,防止新的违规违建项目问题发生。

(二)“回头看”对象

全市范围内今年以来所有新增建设项目和今年以前所有漏排的建设项目,包括居住类、公共服务类、工业类建筑工程项目。居住类项目包括非房地产开发的住宅、宿舍;公共服务类包括非房地产开发的办公建筑、商业、服务业、教育、卫生等公共建筑;工业类包括工业厂房、车间、仓储。房地产开发项目、宅基地上建筑物、农村道路桥梁、农田水利设施以及军事设施,不纳入本项工作清理规范范围。同时查看已认定的违规违建项目是否处置到位。

(三)“回头看”内容

一是属地部门进行排查,主要查2020年已纳入建设项目排查台账的项目全不全,是否按照省市要求做到“全口径、大起底”;以及再排查2021年以来新建建设项目。二是市直有关部门对漏排和新增的建设项目进行“五查五核”,有关法律法规出台之后且未超出法律追诉时限,按“五查五核”分类:立项方面存在未经审批、核准、备案建设项目问题认定为存在“立项手续问题”,规划方面存在未取得建设工程规划许可证开工建设行为的,认定为存在“规划许可手续问题”,施工方面未取得施工许可证擅自开工建设问题认定为存在“施工许可手续问题”,环评方面在未开展环境影响评价或违反环保“三同时”问题认定为存在“环评手续问题”;项目选址侵占“四区一线”认定为存在“项目选址”问题;建设内容未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,存在批建不符、批小建大、批少建多问题认定为存在“建设内容问题”;项目招投标行为存在应招标未招标和违法分包、转包等问题认定为存在“招投标管理问题”;项目实施存在破坏环境生态和林地问题认定为存在“项目实施管理问题”。具体标准详见《关于进一步明确违规违建项目清理规范相关政策的通知》(冀违建清理函〔202030号)。

(四)“回头看”整改标准

“回头看”工作中发现的漏排、新建建设项目和新认定的违规违建项目,按照《三河市违规违建项目清理规范工作方案》(以下简称《工作方案》)要求另建项目台账,逐项审核,确保应纳尽纳。对发现的新增违规违建项目,按《工作方案》职责分工,将由相关职能部门立行立改。

对已经整改处置到位的,严格对标对表《关于进一步明确违规违建项目清理规范相关政策的通知》(冀违建清理函〔202030号)要求,看处置措施是否合法合规、准确适当,看整改是否全面彻底、符合标准,严防出现“半拉子”项目。对需要拆除的,要求依法拆除违规违建项目的地上建筑物和其他设施,将建筑垃圾清运干净,原为耕地的达到复耕条件,原为林地的达到复绿条件,其他土地恢复原状;对需要关闭的,要求停止建设,断水断电、不留人员、不留设备、张贴封条,在饮用水水源二级保护区内城镇和非经营性新农村建设项目,必须对生活污水和垃圾进行收集处理;对需要没收的,要求停止建设,按照规定移交县级人民政府指定部门管理、处置,并出具相关接收凭证,张贴封条,指定人员进行监管,未办理合法审批手续前严禁投入使用;对需要予以罚款的,要求罚没款项全部收缴入库,并出具财政部门规定的缴款凭证;对需要保留建筑的,要求停止建设,依法依规完善合法手续。

三、实施步骤

(一)市直有关部门、镇(区、街道)按照职责分工开展“回头看”,市违建清理办负责牵头汇总。“回头看”完成后,经党委、政府主要负责同志签字盖章后向市违建清理办提交“回头看”总结报告和台账。

(二)各镇(区、街道)排查时间2021818至到2021820日,各市直部门“五查五核”时间20218212021822日市违建清理办梳理汇总向廊坊市违建清理办提交报告等有关资料。

四、保障措施

(一)落实属地责任。各镇(区、街道)党委、政府主要负责同志为第一责任人,对本行政区域违规违建项目清理规范工作“回头看”负总责,应紧密结合自身职责,精心制定工作方案,强力推动工作落实。分管领导应周密部署,密集调度,靠前指挥,强力攻坚,确保工作扎实有效。

(二)强化协调联动。市违建清理办应充分发挥好牵头抓总作用,进一步完善违规违建项目清理规范领导小组各成员单位之间的定期协商机制,研究解决疑难问题。各成员单位树牢“一盘棋”思想,主动履行监管职责,横向及时沟通信息,纵向有针对性加强指导,切实形成工作合力,及时推动问题解决。

(三)严格执法督导。各镇(区、街道)党委、政府要高度重视违规违建项目清理规范工作“回头看”,真督实查,严格执法,加强对重点区域、重点问题的检查指导。坚决遏制新增,从源头上防止同类问题重复发生,坚决防止“前清后乱”。各部门间加强执法衔接和配合,对“回头看”中发现的新增违规违建行为,一律依法顶格裁量、严厉处罚,并按照相关规定将违法违规企业和个人纳入联合惩戒黑名单,坚决做到“零容忍”。同时加强舆情监测和研判,做好正面指导,有针对性回应社会关切和群众诉求。

(四)严肃责任追究。市违建清理办对违规违建项目清理规范“回头看”工作进展缓慢、措施不力、问题突出的镇(区、街道)及时进行约谈督办。对禁而不止、瞒报漏报、弄虚作假、压案不查、违法违规情节恶劣造成严重后果的,提请有关部门严肃追究有关领导责任、直接责任和监管责任。

(五)严格加强疫情防控。“回头看”期间要严格遵守各级各项疫情防控规定,不搞大规模人员聚集,严格控制会议人数并缩短时间,做好个人防护,出现异常及时报告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件8

 

三河市关于房地产开发项目“回头看”

 

根据省人大办公厅《关于印发<河北省人大常委会推进四项联动监督和开展“6+1”联动监督“回头看”工作方案>的通知》要求,结合我市实际,特制定方案如下:

一、总体要求

紧紧围绕推进四项联动监督取得扎实成效,推动6+1”相关领域突出问题解决到位。一是强化问题导向,聚焦相关领域暴露出的突出问题和人民群众反映强烈的难点痛点,敢于发现问题,善于解决问题,即查即改力争做到应清尽清。二是强化责任落实,推动法律责任和工作责任全面落实,深入问题项目,对政治站位不高、责任意识不强、工作抓而不力、抓而不实等问题,严肃追究责任,绝不姑息。三是强化依法治理,坚持以法律为准绳开展监督工作,依法定分止争,化解矛盾风险,杜绝“前清后乱”现象,切实维护人民群众和企业的合法权益。

二、工作目标

加强领导,精心组织。加强对三河市房地产开发项目清理规范工作领导小组办公室的组织领导,制定工作方案,明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求,把目标任务分解落实到位。要对照此次联动监督的重点内容,认真搞好再检查、再部署。

三、具体工作

彻底排查全市所有房地产项目是否存在群众反映突出的、未列入前几轮清理台账内或新出现的房地产问题项目;是否存在“办证难”项目,特别是“小证”是否存在应办未办、办理缓慢的现象。

四、工作要求

落实责任,强力推进。各有关部门要认真梳理工作中存在的薄弱环节以及督查检查发现的突出问题,加大工作力度,跟踪督办。对进度落户于计划要求的工作要进一步开拓工作思路、加大推动力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件9

 

三河市矿山综合治理“回头看”工作方案

 

按照省人大办公厅《关于印发〈河北省人大常委会推进四项联动监督和开展6+1”联动监督“回头看”工作方案〉的通知》要求,结合三河市人民政府办公室《关于推进四项联动监督和开展“6+1”联动监督“回头看”活动的通知》相关内容及我局实际,特制定本方案:

一、工作目标

坚决贯彻习近平法治思想,全面落实新发展理念,按照“全覆盖、抓重点、做到位、见实效”的总要求,紧紧围绕推进四项联动监督取得扎实成效,推动“6+1”相关领域突出问题解决到位,持续推进我市创新发展、绿色发展、高质量发展,切实维护人民群众身体健康和生命安全。

二、主要内容

一是责任主体灭失矿山台账是否存在把关不严导致责任认定不清的问题;二是矿山治理是否达到资源整合、布局合理、集约治理的效果;三是重点区域矿山综合治理、重点交通沿线“白茬山”治理是否达标达效;四是是否出现新的盗采盗挖问题。

三、责任分工

按照责任分工,三河市委、市政府于2016年成立的“三河市矿山环境恢复治理示范工程指挥部”作为三河市矿山环境恢复治理工作的领导机构,负责三河市矿山综合治理“回头看”工作。

经济开发区与自然资源和规划局负责聘请规划设计团队对东部矿区生态修复进行顶层设计;

自然资源和规划局负责治理项目的规划设计方案和实施方案的申报、调整、修改,及施工的全程监管组织;联合行政审批局进行工程验收;

行政审批局负责进行工程验收;

财政局负责治理项目财政评审、地方配套资金的合理使用;

生态环境局负责东部矿区的环境监测;

应急管理局负责安全生产监督管理、成品油使用;

交通局负责保障矿区道路畅通,查处道路违法问题;

公安局负责打击非法采矿、违法运输矿产品、成品油非法运输经营等违法行为;

审计局负责全程参与审计;

供电部门负责电力保障;

黄土庄镇、段甲岭镇负责本辖区的政策讲解、地上物处置和信访调解;

监察委、检察院负责治理工程实施过程中的全程监督。

四、保障措施

1.加强组织领导

三河市矿山环境恢复治理示范工程指挥部作为三河市矿山环境恢复治理工作的领导机构,全面负责三河市矿山综合治理“回头看”工作。

2.制定工作方案

按照6+1”联动监督“回头看”活动重点工作任务,制定了《三河市矿山综合治理“回头看”工作方案》,明确了责任主体、工作目标等要求。

3.狠抓问题整改

针对监督重点内容情况,逐一梳理,对督查检查发现的突出问题,明确整治主体、责任人和完成时限,确保全部整治到位,对进度落后于计划要求的工作要进一步开拓工作思路、加大推动力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10

 

三河市农村人居环境整治“回头看”工作方案

 

按照省、廊坊市以及三河市人大常委会关于推进四项联动监督和开展6+1”联动监督“回头看”工作方案的要求,为深入推动“6+2”联动监督“回头看”落地落实,全面巩固扩大农村人居环境整治工作成果,特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代生态文明思想为指导,全面落实新发展理念,按照“全覆盖、抓重点、做到位、见实效”的总要求,对标对表通州标准,以铁的决心、铁的纪律、铁的措施、铁的手腕,深度治理农村人居环境,持续推进我市创新发展、绿色发展、高质量发展,不断提升农民幸福指数,为全力打造与通州区一体化高质量发展先行示范区作出应有贡献。

二、总体要求

(一)强化问题导向。聚焦农村人居环境整治暴露出的突出问题和人民群众反映强烈的难点痛点,敢于发现问题,善于解决问题,全面落实整改。

(二)强化责任落实。围绕“六清”目标,继续以建设“清洁村庄、宜居村庄、绿美村庄、智慧村庄”为载体,深入开展拆除私搭乱建、农村治脏行动,进一步推进完善厕所改造、道路硬化、村容村貌提升等基础设施建设工作。

(三)强化依法治理。坚持以法律为准绳,积极动员各方力量,有效整合各种资源,强化各项工作举措,切实增强整治实效,不断提高我市农村人居环境建设水平。

三、时间安排

(一)摸清底数阶段。按照市人大常委会关于推进四项联动监督和开展6+1”联动监督“回头看”工作方案内容,逐条逐项开展“回头看”,摸清问题底数。

(二)集中攻坚阶段。结合发现问题,确定总体目标、建设任务、工作节点、工作措施和支持政策,压实部门和人员责任。集中时间,打一场问题清零歼灭战。

(三)全面整治阶段。各专项牵头部门按照既定方案迅速有序推动工作,相关部门全力配合,形成全市一盘棋格局,彻底完成人居环境深度整治任务。

(四)总结验收阶段。按照全市人居环境深度整治要求,做好各类专项整治长效机制建立和验收工作。市人居办抽调人员组成联合验收组,对各项任务完成情况组织验收,根据验收结果排名进位。

四、具体任务

(一)深入实施农村治脏行动。按照农村人居环境整治“六清”任务目标,对农村环境进行常态治理。彻底清除农村非正规垃圾堆放点,对坑塘、河道、沟渠进行全面整治,消灭环境卫生盲区死角。对影响道路通行的障碍物进行进行清除,整修路面,确保道路畅通无阻,通过清理整治,最大限度消除各类安全隐患。制定定期清理计划,随时清理产生出的新垃圾。对清理出的场地合理规划建设小游园、小菜园、小果园。建立村级巡逻队,每天定时巡查,严查随意倾倒垃圾、乱堆杂物现象,防止垃圾杂物“回潮”。教育引导村民养成良好的公共卫生习惯,摒弃污水乱排、垃圾乱堆、侵街占道等陋习。

(二)全力推进农村公路建设。按照“四好农村路”标准,及时对破损道路进行修补升级,对具备加宽等条件的农村道路有序进行加宽改造,全面实现村村通公交,并建立工作台账,以结果为导向,推进村庄硬化由主街道向小街小巷硬化延伸,实现村庄主路、连村路、主街巷“土路清零”,晴天不起尘、雨天不泥泞。

(三)深入实施村容村貌提升工程。一是,整治临街临道建筑立面。对国、省、县、乡干道两侧沿线村庄的建筑物和村内户外、居民墙面的广告、标语进行集中整治,不必要、不规范内容一律清除。对沿街建筑外立面进行整修,主要街道、公路两侧的墙壁统一粉刷,颜色要与村庄的环境、生态状况协调一致,做到色调协调、赏心悦目,根治乱贴乱画等问题。二是,加强农村精神文明建设。以文明村镇“十个一”和新时代文明实践中心建设为重点,以文明户、文明村、文明镇创建为载体,狠抓农村移风易俗,倡导农村文明新风。三是,推进地名标志设置标准化。及时维修、更换破损的村、街、路、巷、户等地名标志牌,保证地名标志牌完整美观。

(四)加快推进农村厕所革命。按照年初任务,督促好各镇村按照全省最高标准的设计内容,加快施工进度,落实好改厕任务。同时,加快推进农村粪污无害化终端处理设施建设、收运处规范化体系建设、农村厕所改造长效管护大数据监管平台建设,确保如期完工。

(五)统筹推动绿美村庄取得实效。统筹兼顾环境整治和农村田园风貌保护,注重乡土味道,突出村庄特色,促进人与自然和谐共生、村庄生态与周边环境相得益彰。大力实施环村林建设,着力抓好村庄绿化,打造绿美村庄。村内街道、空闲隙地宜绿部分全部绿化,形成乔、灌、草穿插种植,高低错落有致的视觉效果。村边道路、河渠坑塘宜绿则绿。

五、保障措施

(一)健全工作机制。坚持高位推动,镇党委政府是组织实施的责任主体,镇党委书记、镇长负主体责任,对实施效果负责,形成上下左右衔接顺畅的工作体系。市农业农村局牵头抓总、统筹协调,各专项行动牵头部门和责任部门按照职责分工分别成立工作专班,分工协作、紧密配合,确保各项工作扎实有序推进。

(二)强化资金筹措。按照政府主导、分级负担,集体补充、群众参与,社会支持、多元筹集的原则,广泛扩宽资金筹措渠道。加大资金整合力度,用足用好上级各部门支持资金。合理确定政府、村集体和农户出资责任,探索研究农户付费合理分担机制。发挥农民主体作用,引导村民出资、投工、投劳,积极参与到农村人居环境整治工作当中。

(三)强化督导考核。将农村人居环境整治列入市委、市政府重点工作督查和环保大督察内容,对工作落后的镇加大督导检查的力度。

(四)营造良好氛围。充分利用新闻媒体,加大宣传力度,积极组织开展农村人居环境整治公益宣传活动,围绕清洁村庄、宜居村庄、绿美村庄、智慧村庄建设,多层次、全方位、立体化宣传改善农村人居环境的重要意义,形成全社会共同推进农村人居环境整治工作的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件11

 

三河市水污染治理“回头看”工作方案

 

为深入贯彻《中华人民共和国水污染防治法》,全面落实国家和省委省政府、市委市政府关于水生态环境保护工作的决策部署,巩固深化碧水保卫战成果,有效改善水环境质量,确保按时完成2021年度水生态环境保护工作任务,结合我市实际,制定本工作方案。

一、指导思想

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,也是面向2035年生态环境根本好转、美丽中国基本实现,实施“十四五”规划的起步之年。坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持方向不变,力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,以改善水生态环境质量为核心,以污染减排与环境扩容为抓手,统筹水资源、水生态、水环境等要素,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,持续深化水生态环境保护,不断提升水生态环境治理体系和治理能力现代化水平,确保全市水环境质量持续改善。

二、基本原则

(一)问题导向,科学推进。从水体污染、河流干涸断流等人民群众关注的问题出发,统筹好水生态水环境水资源,坚持减排增容两手发力,系统推动河流污染治理、生态修复、生态流量保障和环境风险防控,科学开展三河市水生态环境保护修复工作。

(二)系统治理,生态优先。着力实施水生态建设、河流水系连通、区域再生水循环利用等生态扩容措施,用生态治水方式推动三河市水生态环境质量根本转变。

(三)区域联动,共治共享。深化重点河流上下游、左右岸联防联控,促进建立区域水生态环境保护协作机制,形成治理责任共担、治理成果共享格局,共同推进京津冀区域水生态环境保护工作。

三、工作目标

对标“十四五”水生态环境保护目标,2021年水生态环境要在“十三五”基础上巩固提升、稳中向好,国省控河桑梓红旗闸断面、潮白河吴村断面、鲍邱河罗屯闸断面水质达到国家和省考核要求;市控红娘港一支夏口闸断面、尹家沟福喜路桥断面水质达到“十四五”规划要求。入河排污口实现动态清零。

四、工作任务

(一)深化入河排污口综合治理

实施入河排污口排查整治。健全完善入河排污口日常管理机制,以河、潮白河、鲍邱河、红娘港一支、尹家沟流域为重点,完善排污口登记审批手续,全面推进入河排污口规范化建设。加大执法检查力度,持续整治非法入河排污口、规范合法入河排污口;严格入河排污口排放标准,监督排污单位达标排放,严厉打击超标排放、偷排乱排等环境违法行为。

(二)加强水质监测预警

按照《廊坊市生态环境局办公室关于印发〈2021年廊坊市生态环境监测工作方案〉的通知》(廊环办字〔202118号)要求,每月对河、潮白河、鲍邱河进行水质监测。同时,充分利用市域内7个水质自动监测站,对重点河流及重要节点实施监控,全面掌握水质变化情况。根据水质自动监测站监测结果,开展加密手工监测,进行溯源分析,精准研判河流超标节点,并及时采取管控措施,力促河流水质尽快恢复达标。

五、保障措施

(一)提高重视,强化责任

各单位要进一步提高水污染防治工作重视程度,按照“谁主管、谁负责”“谁牵头、谁协调”的要求,将水生态环境质量“只能更好、不能变坏”作为责任红线,按照相关法律法规,严格履行水生态环境保护责任。

(二)顶层设计,科学规划

按照“有河有水,有水有鱼,有鱼有草,人水和谐”的思路要求,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,进一步增强水生态保护治理的系统性、整体性、协同性。

(三)精准管理,科学治水

有效运用无人机航拍、水质自动监测站等先进技术与地面巡查、日常监测相结合的巡查监管方式,实现精准管理,准确评估和及时应对。在原有自动与人工监测的基础上,进一步完善全市水环境监测评估体系,对重点河流和重点区域增设人工监测点位,实施加密监测,并对监测结果定期分析和评估,全面掌握重点河流水质变化情况,精准掌握河流污染节点,为科学系统精准高效治水提供有力数据支撑。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件12

 

三河市《河北省节约用水条例》宣传工作方案

 

2021528日,河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《河北省节约用水条例》(以下简称《条例》),于202171日起施行。为营造宣传贯彻《条例》的良好氛围,全面提升全社会节水意识,经市推进地下水超采综合治理行动领导小组研究决定,在全市开展《条例》学习宣传活动,制定如下宣传活动方案:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,坚守发展和生态两条底线,把《河北省节约用水条例》宣传好、坚决落实到位,将节约用水作为生态文明建设的重要内容,实施国家节水行动,落实最严格的水资源管理制度,引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚,推进地下超采综合治理工作,有效缓解水资源短缺问题,如期实现地下水采补平衡目标。

二、宣传目标

推进节水理念、引导社会公众转变用水观念、增强节水意识、养成节水文化、树立良好节水风尚,真正让《条例》内容进行入千家万户、人人皆知,各行各业全面普及节水措施,在全社会形成节水、惜水、爱水、护水的浓厚氛围和自觉行动。

三、活动安排

(一)制定宣传活动方案。制定印发学习贯彻《河北省节约用水条例》宣传活动方案,安排部署全市宣传活动。

(二)印制发放宣传资料。根据《条例》内容,悬挂宣传条幅,市水务局印制《条例》单行本、宣传材料、宣传口号、明白纸等宣传材料,分发各镇、区、街道及市直相关单位并组织好宣传活动。

(三)开展媒体宣传活动。利用三河市电视台发表电视讲话,进行《条例》宣传宣讲,进行动员和内容讲解,开展全市普法培训,播放宣传片;利用智慧三河手机台,滚动连续播放《条例》内容和节约用水宣传片,提高全民节水意识;利用三河广播电台,宣传《条例》。

(四)开展集中宣传活动。92日上午10:00,在东市区文化中心广场和西市区燕郊人民公园举行宣传活动,开展现场宣传互动活动,各镇、区、街道在域内重要场所,同步组织相关活动,通过展板展示、现场咨询、发放宣传册、宣传品等形式,宣传《条例》的实施和节约用水知识。

(五)开展多种形式宣传活动。各镇、区、街道及市直相关单位要充分利用广场、公园、商场、户外广告宣传屏、社区宣传栏、村民(居民)事务公开栏等,通过标语、海报、微视频等形式,开展形式多样的《条例》公益宣传;市水务局、市教体局、市农业农村局、市科工局要积极组织志愿团队、宣讲小组等,联合镇、区、街道开展节水宣传进学校、进农村、进社区、进企业、进机关、进场所等系列活动,以开展讲座、主题班会、国旗下的讲话、小手拉大行、赠送节水知识读本、张贴宣传画、悬挂宣传标语、场所宣传、等多种形式,开展《条例》宣传活动,提高广大群众节水意识。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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三河市人民政府办公室                       202199日印

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                                          (共印65份)

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