索 引 号:0005500960/2018-04555主题分类:农业、畜牧业、渔业发布机构:市人民政府办公室
发文日期:2018-06-09文  号:三政办〔2018〕86号主 题 词:
名  称:三河市人民政府办公室关于印发《三河市创建农产品质量安全示范县实施方案》的通知
三河市人民政府办公室关于印发《三河市创建农产品质量安全示范县实施方案》的通知

各镇人民政府,燕郊高新技术产业开发区、农业科技园区、三河经济开发区管委会,街道办事处,机场办,市直有关部门:

《三河市创建农产品质量安全示范县实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

                               三河市人民政府办公室

                                  2018年6月6

三河市创建农产品质量安全示范县实施方案

2018年三河市被确定为第三批省级农产品质量安全示范县,根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》、《国家农产品质量安全县考核办法》及《河北省农产品质量安全县创建实施方案》(冀农市发[2015]18号)要求,为进一步提升我市农产品质量安全监管工作水平,加快推进农业标准化进程,规范农产品生产经营秩序,消除农产品质量安全隐患,确保省级农产品质量安全创建任务目标如期实现,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线,把住“确保不发生重大农产品质量安全事件”这一底线,遵循“政府主导、依法履责、保障安全、服务产业”的工作方针,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节和重要举措,以建立健全农产品质量安全工作机制、监管机制和自律机制为核心,探索创新综合监管模式、建立长效机制,着力构建产地环境监测、农资市场监管、产品检验检测、质量安全溯源、生产经营诚信、农业标准生产、技术服务支撑和市场多元营销等农产品质量安全监控体系,高起点、高标准、高水平创建农产品质量安全监管示范县,大幅提高我市农产品质量安全水平,确保农产品消费安全。

、创建目标

(一)完善监管体制机制。全市设置农产品质量安全监管机构,有专职工作人员。各镇建立农产品质量安全监管公共服务机构,达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求,管理制度健全,切实发挥作用。形成市、镇、村三级的农产品质量安全监管体系,无区域性重大农产品质量安全事故。

  (二)强化农业投入品监管力度。全面落实禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定,完善农资购买有凭证、销售有记录制度,规范农资经营行为,70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式。

(三)建设完善农产品质量安全追溯及投入品监管信息平台。建成农业投入品监

管信息平台,实现农业投入品100%纳入平台管理。建设完善农产品质量安全追溯平台,使我市农产品实现可追溯信息化管理,规模生产主体全程可追溯率达到70%。

(四)提高农产品质量安全水平。年度各类农产品监测的合格率达到98%以上,不合格农产品的追溯率达到100%。本市生产的蔬菜、水果、食用菌、粮食产品中无禁用农药;畜产品中无“瘦肉精”等违禁药物;水产品中无孔雀绿、硝基呋喃等禁用药物。群众对农产品质量安全知晓率达80%以上,群众满意度达70%以上。

  (五)提高标准化生产水平。农产品生产企业、农民专业合作社100%落实生产记录制度,严格执行农(兽)药安全使用间隔期(休药期)规定。生产过程中实施病虫害绿色防控、测土配方施肥、健康养殖等技术,开展病虫害专业化统防统治,大力实施农业标准化生产,农业标准入户率达到100%。

  (六)有效开展农产品质量安全监测。我市农产品质量安全综合检测站,检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品生产全过程;各镇农产品质量安全监管机构设有检测室,配有专业检测人员,积极开展农产品产地检测,生产指导服务到位。农产品生产企业、农民专业合作社配有快速检测室,有效开展产品自检。

(七)加强农产品质量安全执法。设有经编制部门批准的农业综合执法机构,人员、经费、手段等能够确保农产品质量安全相关法律法规执行到位。通过不断加大农产品质量安全监督抽查、日常巡查执法力度,使不合格农产品生产行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为得到有效遏制,追溯率达100%,查处率达100%,涉嫌犯罪案件及时移送司法机关,案件移送率达100%。

(八)落实部门职责。严格落实属地管理责任,构建涵盖市、镇、村三级监管责任体系。各协调部门各司其职,为创建省级农产品质量安全示范县做好本职工作。

三、工作内容

(一)突出考核追责,落实农产品质量安全责任体系。

1.落实政府属地管理责任。政府高度重视,深刻认识农产品质量安全重要性,将其提上重要议事日程。成立创建省级农产品质量安全示范县工作领导小组,明确各部门职责,加强协调。健全农产品质量安全政府考核评价体系,将农产品质量安全工作纳入市政府对各镇(街道)的食品安全考核的重要内容。建立健全地方财政保障机制,将农产品质量安全工作经费纳入市财政预算,保障实际工作需要。农产品质量安全宣传纳入公益性宣传范围。(责任单位:财政局、农业局、发改局、工商和食药监局、质监局、商务局、宣传部、各镇、各街道)

2.落实生产经营主体责任。全面落实农产品生产企业、农民合作社、畜禽屠宰企业、种养殖大户和农产品收贮运企业的主体责任。加强对农资经营单位、畜禽产品生产经营的服务指导和监督检查,督促100%落实档案、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农药安全间隔期、兽药休药期等规定。督促农资经营单位落实购销服务、屠宰场(户)落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽查。建立健全病死畜禽无害化处理长效机制。(责任单位:农业局、工商和食药监局、商务局、各镇、各街道)

(二)加强农产品质量安全监管力度。

1.切实强化农业投入品监管。大力规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理,强化生产准入;全面推行农业投入品经营主体备案许可,强化经营准入管理;严格农业投入品经营诚信档案和购销台账建设,完善高毒农药定点经营、实名购买制度,推广农资连锁经营和直销配送,严把农业投入品质量关;完善农业投入品监督管理及监测抽查制度,落实兽药休药期和农药安全间隔期制度;构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品100%纳入可追溯的信息化监管范围,严格规范农业投入品使用。强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管,严厉打击生鲜乳非法添加行为。(责任单位:农业局、工商和食药监局、质监局、各镇、各街道)

2.严厉打击违法违规行为。强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接。对涉嫌农产品质量安全违法犯罪行为及时移送公安机关,案件移送率达100%。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,及时降低负面影响。(责任单位:农业局、公安局、工商和食药监局、质监局、各镇、各街道)

(三)加强农产品质量安全监测和检测。

1.建立健全监管体系。建立健全监管网络,建立市、镇监管机构、专岗专责配置监管人员,设立村级监督协管员,农民合作组织和农产品生产企业明确责任人。提升监管手段,加强市、镇监管条件建设,落实工作场地、提高监管监测装备水平,监管监测经费纳入财政预算。积极开展宣传培训,增强监管监测人员业务素质,提升生产者法律意识和生产管理水平。完善监管机制,落实“市镇共管、以市为主”的要求,加强综合管理调度,做到农产品质量安全监管全市“一盘棋”,有效整合资源,形成监管合力。(责任单位:农业局、工商和食药监局、各镇、各街道)

2.强化质量抽检。结合我市实际,制定农产品质量安全监测计划,健全质量安全风险监测,全市市级年度定量抽检农产品样品数量不少于600个,定性抽检农产品样品数量不少于8000个,各镇(街道)全年定性检测农产品样品不少于7200个,且实现市域内所有规模以上生产主体监测全覆盖。(责任单位:农业局、工商和食药监局、各镇、各街道)

(四)推进农业标准化生产。

坚持“绿色、环保、生态”生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行健康化、标准化、科学化、程序化种植养殖,推进农业标准转化入户;对取得无公害农产品、畜产品产地认定与产品认证的获证企业加强农产品、畜禽产品质量安全认证,规范建立生产记录档案,加强证后管理。利用各种形式的宣传活动,深入到种养植户、种植养殖基地和企业中进行农业标准化生产技术指导,并发放宣传资料,有组织地进行技术培训,使农民提高安全生产意识和生产技能。强化标准化产品产销服务,帮助农业企业、农民合作组织树立品牌、开拓市场,不断提升产业质量和效益,通过全面推行标准化生产,从源头上确保农产品质量安全。(责任单位:农业局、各镇、各街道)

(五)突出制度创新,构建农产品质量安全长效保障体系。

1.健全企业诚信奖惩机制。推行农产品生产经营者农产品质量安全信用信息公开,实施农产品质量安全“黑名单”制度。加快农产品生产企业诚信管理体系建设,逐步建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制,建立落实农产品质量安全与产业扶持政策联动机制,对违法违规和失信行为与农业产业化政策项目扶持相挂钩,与农业龙头企业、规范化示范性专业合作社的认定相挂钩。把违法使用违禁投入品、违规使用高毒禁限用农药和一年内连续两次抽检不合格的生产经营主体列入黑名单,取消相应已授予的荣誉,并取消评优资格,三年内不得享受政府扶持政策。在组织农业企业、专业合作社、家庭农场等申报农业项目、评优评先及参加各类农博会时,应书面征求农产品质量安全监管科意见。(责任单位:农业局、质监局、工商和食药监局、各镇、各街道)

2.健全农产品质量安全溯源机制。建立农产品质量安全可追溯制度,按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的农产品质量安全追溯管理模式,深入开展农产品产地准出管理。依托省农产品质量安全监管追溯平台,开展10个追溯试点建设,推进追溯码(二维码)在农产品追溯系统中的应用。农业、市场监督管理等相关部门应加强沟通协作,健全完善农产品质量安全追溯管理体系,逐步实现肉菜为主的农产品全程质量安全追溯管理目标。市域内规模生产主体全程可追溯率达到70%。(责任单位:农业局、质监局、工商和食药监局、各镇、各街道)

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强领导,精心组织,扎实推进。市政府成立以市长为组长,分管副市长为副组长,相关部门主要负责人为成员的创建省级农产品质量安全示范县工作领导小组,各镇(街道)、各部门要高度重视农产品质量安全示范县创建工作,成立创建省级农产品质量安全示范县工作领导小组,明确职责,形成合力,确保创建工作顺利实施。

(二)加大政策扶持。加大财政支持力度,建立以公共财政投入为主的农产品质量安全专项经费保障机制。加大对创建活动的投入力度,安排创建工作专项经费,确保创建工作顺利进行。支持农产品质量安全监管网络建设和质量安全追溯体系建设,确保农产品质量安全监测抽检、执法检查、科普宣传、认证认定等各项工作的顺利开展。鼓励引导龙头企业、农民专业合作社和社会资金投入农产品质量安全保障体系建设。

(三)加强宣传培训。充分利用报刊、电视、网络等各种宣传媒体以及科技下乡等活动,开展形式多样的农产品质量安全法律、法规和知识宣传工作,及时报道工作成效,树立工作典型,大力宣传优质农产品、优良品牌和优秀企业,增强群众消费信心,提高我市农产品质量安全信誉,提高公众认知度和参与度。制定农产品质量安全培训年度计划,提高农产品生产经营者的责任意识、技能水平和质量控制能力。

(四)严格工作考核。建工作列入市政府对各镇(街道)和部门的考核,各镇(街道)、各部门要按照本方案的工作职责,制定细化创建工作方案,认真落实创建工作的具体措施,通过创建切实解决农产品质量安全领域存在的突出问题,实现监管能力、标准化生产能力和生产者素质能力的同步提升。

附:国家农产品质量安全县考核办法

附:

国家农产品质量安全县考核办法

    本办法根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》制定,由工作考核、质量安全水平和群众满意度三部分组成,其中工作考核占60%,质量安全水平占20%,群众满意度占20%。

第一部分:工作考核

  工作考核部分包括50个考核要点,15个关键项(带*),共计100分,占考核总分值的60%。主要包括以下内容:

  一、地方政府属地管理责任依法履行(16分)

  (一)组织领导(4分)

  1.县级人民政府成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构(2分)。

  2.农产品质量安全工作领导机构内的农业(畜牧、水产)、发展改革、财政、食药、商务、质监、粮食等部门的职责清晰,落实到位(2分)。

  (二)绩效考核(6分)

  3*.农产品质量安全监管工作在县级人民政府绩效考核体系中所占权重高于5%(2分)。

  4.县级人民政府将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的年度考核(2分),将农产品质量安全监管工作纳入对相关部门的年度考核(2分)。

  (三)规划计划(2分)

  5*.农产品质量安全监管纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划(1分)。

  6*.制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划(1分)。

  (四)经费保障(4分)

  7*.农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算(1分)。

  8*.农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要(2分),增长幅度高于经常性财政收入增长幅度(1分)。

  二、农产品生产经营单位主体责任落实到位(11分)

  (一)监管名录和“黑名单”制度(3分)

  9.100%落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度(2分)。

  10.建立生产经营主体“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息(1分)。

  (二)人员培训(1分)

  11.对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种养殖大户的责任告知率、培训率达到100%(1分)。

  (三)过程控制(2分)

  12.农产品生产企业或农民专业合作经济组织实施质量承诺和开展从业人员培训(0.5分),落实生产记录制度(0.5分),严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定(0.5分)。

  13.屠宰企业落实流向登记制度(0.5分)。

  (四)产品自检(3分)

  14.农产品生产企业和农民专业合作经济组织对销售的农产品开展自检或委托检验(1分)。

  15.屠宰企业落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度(1分)。

  16.农产品收购储运企业和农产品批发市场建立进货查验、抽查检测制度(1分)。

  (五)无害化处理(2分)

  17.建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制(1分),病死畜禽无害化处理率达到100%(1分)。

  三、农业投入品监管有力(11分)

  (一)市场准入和监管名录(2分)

  18*.实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度(2分)。其中,农药市场准入管理和建立主体监管名录(1分),兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录(1分)。

  (二)规范经营(4分)

  19.落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度(0.5分),探索建立农药包装废弃物收集处理体系(0.5分)。

  20*.100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度(0.5分),推行兽药良好生产和经营规范(0.5分),对养殖环节自配料实施监管(0.5分)。

  21.构建放心农业投入品经营和配送网络(0.5分),实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到70%以上(1分)。

  (三)平台管理(3分)

  22.建成农业投入品监管信息平台(1分),实现农业投入品100%纳入平台管理(2分)。

  (四)质量监测(2分)

  23.建立农业投入品质量常态化监测制度(1分);定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导(0.5分);严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定,农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝(0.5分)。

  四、农产品质量安全监测扎实推进(9分)

  (一)隐患排查和监督抽查(5分)

  24.制定实施主要农产品质量安全监测计划(1分),监测范围覆盖所有农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场(1分),县一级全年定性抽检农产品样品数量不少于8000个(1分),全年定量抽检农产品样品数量不少于600个(1分),县域内农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织100%落实产品自检制度(1分)。

  (二)日常巡查(3分)

  25.乡镇监管机构落实日常巡查、速测等工作(1分);每个乡镇监管机构全年定性检测农产品样品不少于7200个(2分)。

  (三)信息公告(1分)

  26.定期或不定期公开本地农产品质量安全监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息(1分)。

  五、农产品质量安全执法到位(13分)

  (一)执法检查(4分)

  27.对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、批发、零售市场等重点环节开展执法检查(4分)。

  (二)依法处置(2分)

  28.县域内制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到100%(2分)。

  (三)健全机制(4分)

  29*.建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制(2分)。

  30.针对违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%(1分);建立行政执法与刑事司法信息共享平台(1分)。

  (四)应急处置(3分)

  31*.3年内未发生重大农产品质量安全事故,未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大农产品质量安全事故,未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报(2分)。

  32.健全突发事件快速反应机制(1分)。

  六、标准化生产全面实行(8分)

  (一)环境监测(2分)

  33.开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治(1分)。

  34.科学合理调整农业结构和区域布局(1分)。

  (二)标准入户(2分)

  35.对辖区主导农产品全面制定生产操作规程(1分),标准入户率达到100%(1分)。

  (三)技术推广(2分)

  36.推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等技术(1分)。

  37.开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设(1分)。

  (四)质量安全认证(2分)

  38.建立健全认证监管和补贴奖励机制(1分),无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%(1分)。

  七、农产品质量安全监管体系健全(18分)

  (一)监管能力(5分)

  39*.明确有部门负责农产品质量安全监管工作(1分),具有全面落实有关法律法规规定和职责要求的能力(1分)。

  40*.县域内乡镇农产品质量监管职责明确(1分),具有监管服务能力(0.5分),建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度(0.5分)。

  41.建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点(1分)。

  (二)检测能力(4分)

  42*.县级农产品综合检测职责明确(2分),具有县级农产品质量安全应有的检测能力,工作落实到位(2分)。

  (三)执法能力(4分)

  43*.将农产品质量安全执法纳入综合执法(1分),执法工作能够落实到位(1分)。

  44*.明确有部门负责食品安全监督执法及相关检测工作(1分),执法及相关检测工作能够落实到位(1分)。

  (四)设备条件(5分)

  45.配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具(2分)。

  46.制订实施县、乡、村三级监管人员专门培训计划(1分),培训计划做到全员培训(1分),每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训达到40小时(1分)。

  八、农产品质量安全制度机制基本完善(14分)

  (一)完善制度(4分)

  47.健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度(4分)。

  (二)创新机制(10分)

  48*.推行社会共治,发挥行业协会和认证机构作用,建立举报奖励制度(3分)。

  49.因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的对接,农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入的衔接机制有效运行(5分)。

  50.推进产销衔接,积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式(2分)。

第二部分:质量安全水平

  质量安全水平部分占考核总分值的20%,包括2个关键项(带*)。

  一、质量安全水平以省级农业行政主管部门组织开展的农产品质量安全监测结果为测算依据。

  二、监测范围要包括县域内的主要农产品,监测参数要包括涉及质量安全的关键要素。

  三*、监测合格率应达到98%以上。

  四*、本县生产销售的蔬菜、水果等种植业产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的监测合格率达到100%。

  五、由监测合格率的分子数值乘以20%,测算出质量安全水平部分在考核中的分值。

第三部分:群众满意度

  群众满意度部分占考核总分值的20%,包括1个关键项(带*)。

  一、群众满意度考核由省级农业行政主管部门委托第三方机构开展。

  二、群众满意度考核要包括群众对农产品质量安全专项整治情况、监管部门工作情况、质量安全信息发布和知识宣传普及情况、投诉举报情况、遇到问题的处置情况、质量安全状况等多个方面内容的满意度。

  三*、群众满意度应在70%以上。

  四、由群众满意度的分子数值乘以20%,测算出群众满意度部分在考核中的分值。

   省级农产品质量安全县,要求考核总分值在90分(含)以上,且所有关键项均符合要求。

附件:
打印此页 关闭窗口
Copyright 2010 SanHe China All Rights Reserved
本网站由河北省三河市人民政府办公室主办
版权为河北省三河市人民政府办公室所有