索 引 号:0005500960/2019-04698主题分类:石油与天然气发布机构:市人民政府办公室
发文日期:2018-12-07文  号:三政〔2018〕157号主 题 词:
名  称:三河市人民政府关于印发《三河市燃气事故应急预案》的通知
三河市人民政府关于印发《三河市燃气事故应急预案》的通知

各镇人民政府,燕郊高新技术产业开发区、农业科技园区、三河经济开发区管委会,机场办,街道办事处,市直有关部门:

《三河市燃气事故应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

三河市人民政府

2018年12月2日

三河市燃气事故应急预案

目  录

总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事故分级

1.5风险分析

1.6工作原则

组织指挥体系

2.1专项应急指挥部

2.2专项应急指挥部办公室

2.3专项应急指挥部成员单位

2.4现场指挥部

运行机制

3.1监测预警

3.2应急处置

3.3后期处置

应急保障

4.1队伍保障

4.2交通运输保障

4.3装备物资保障

4.4通信保障

4.5经费保障

5 预案管理

5.1预案演练

5.2宣传与培训

5.3监督检查

6 附则

7 附件

7.1三河市燃气事故分级标准

7.2专项应急指挥部成员单位联络员名单

三河市燃气事故应急预案

总则

1.1编制目的

为规范燃气事故的应急准备、响应、处置工作,有效预防、及时控制和消除燃气事故的危害,确保安全稳定供气,保障公众生命与财产安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《城镇燃气管理条例》《河北省安全生产条例》《河北省燃气管理办法》《三河市人民政府突发事件总体应急预案》等法律法规和预案规定制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内所有与燃气供应及使用有关的突发事件。

本预案所称燃气事故,是指燃气在输配、储存、销售、使用等环节中发生的泄漏、火灾、爆炸等事故,以及因其他突发事件衍生的燃气事故。

1.4事故分级

根据本市燃气供应和使用情况,按照事件所在燃气供应系统的压力等级、影响的用户性质及数量、事件发生地区对社会造成的危害程度等方面因素,将燃气突发事件等级由高到低划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个等级。燃气事故分级标准见附件6.1

1.5风险分析

燃气属于易燃易爆物质,存在火灾爆炸、物理爆炸、中毒和窒息等危险,一旦出现燃气无法正常供应或者发生燃气突发事件,将直接影响城市正常运行和人民的生活,威胁社会公共安全和公共利益。

三河市大力推行气代煤工程,由于村民对燃气使用的知识欠缺安全意识和风险感知薄弱,且农村存在自建房屋结构不符合规范、救援线路不畅等问题,气代煤工程的施工和使用过程中都存在隐患。

1.6工作原则

以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,明确职责;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质;整合资源,信息共享。

2. 组织指挥体系

2.1专项应急指挥部

市燃气事故应急指挥部(简称专项应急指挥部)负责本市燃气突发事件的应对工作。专项应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市住房和城乡建设局局长任副总指挥。成员单位有市政府有关部门和燃气公司等。专项应急指挥部主要职责:

1)研究本市应对燃气突发事件的政策措施和指导意见;

2)负责指挥本市及指导镇区、街道办事处开展燃气突发事件的应对工作,调度有关应急资源参与事故抢险救援,决定事故现场警戒,封闭事故现场、道路或区域;

3)分析总结本市燃气突发事件应对工作,制定工作规划和年度工作计划,落实燃气应急保障资金;

4)承担市政府交办的其他工作。

2.2专项应急指挥部办公室

专项应急指挥部办公室是专项应急指挥部常设日常管理机构,主任由市住房和城乡建设局长担任。其主要职责:

1)负责三河市燃气事故应急指挥中心建设和运维工作; 

2)负责编制、修订三河市燃气事故应急预案,建立全市燃气事故应急资源数据库;

3)组织、协调燃气事故应急处置和抢险救援工作,并传达专项应急指挥部有关指令;

4)经专项应急指挥部授权,组织有关部门、专家进行现场调查、取证,并根据现场调查结果和专家意见,拟定事故处置的技术措施;

5)负责协调燃气气源供应保障、事故分析汇总、信息上报等工作;

6)负责向市政府提出发布和解除蓝色预警信息的建议,负责向社会传播和广告上级政府发布的黄色、橙色、红色预警信息,通过各种方式和渠道扩大预警信息的覆盖面;

7)完成专项应急指挥部交办的其他工作。

2.3专项应急指挥部成员单位

市委宣传部:按照有关规定,负责组织指导相关单位对燃气事故的新闻发布和宣传报道工作,组织有关新闻单位进行燃气安全知识宣传。

住房和城乡建设局:承担专项应急指挥部办公室各项职能,协助进行现场指挥协调;参与事故现场指挥,做好事故调查工作,协助做好救援保障工作。

市安监局:负责事故的统计、报告工作,负责组织事故调查并参与事故处理工作。

市公安局:参与事故现场指挥和事故原因调查,做好事故现场的警戒和交通疏导工作;组织实施现场灭火工作;消防大队参与制定抢修方案。

市卫计局:负责组织开展危重病人救治,保证救治药品和救护器材的供应。

市质监局:参与压力容器抢险方案的制定;参与事故调查处理和技术、质量分析。

市民政局:对因燃气事故发生导致生活困难的群众,按规定给予救助。

工商和食药监局:参与事故调查,对非法倒气、换气的商贩进行依法取缔。

市环保局:参与事故现场环境污染的处置。

市水务局负责组织抢修与恢复在燃气突发事件中损坏的有关供水、排水等市政管线、设施。负责与河湖水政管理有关的协调工作。

镇区、街道办事处:负责做好人民群众的宣传、解释、劝导、安置、生活保障等方面的工作;协助做好现场疏散、疏导工作;按照专项应急指挥部的决定,做好各项配合工作。

燃气公司:负责协助制定单位燃气事故应急预案、现场抢修方案,具体组织实施现场抢修;做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作;做好后勤保障工作;配合事故调查、取证、分析工作。

供电公司负责组织实施在燃气事故中引发电力系统事故的抢险救援;为抢险救援及其指挥系统提供用电保障;根据燃气泄漏事故大小和扩散范围,组织相应范围内电力系统的停电及事后恢复工作。

热力公司等供热用气单位:制定供气中断情况下的应急供暖计划,配合实施天然气供气计划,提出用气建议。

供水公司保障受灾区域居民用水的供应。

其他有关部门:根据燃气事故需要和部门职责,组织做好专项应急指挥部交办的有关工作。

2.4现场指挥部

专项应急指挥部根据燃气事故抢险救援需要成立现场指挥部,现场指挥部主要负责燃气事故现场应急处置指挥工作,统一协调各成员单位和救援力量参加抢险救援,随时向专项应急指挥部报告事故情况及现场处置救援情况。现场指挥部根据事故抢险救援需要,可设立综合协调组、治安防范组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、事故调查组等。

1)综合协调组。由市住建局负责,协调各成员单位参与现场应急救援工作,调度相关部门、单位和燃气公司的应急资源,报告应急处置进展情况和下达指挥部指示,以及在市委宣传部的组织领导下进行信息发布和媒体应对。

2)治安防范组,由公安治安大队、交警大队和事发地所在镇区、街道办事处组成,负责设置警戒区域、保护事故现场、维护现场秩序、收集相关证据、疏通道路交通、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开事故现场等。

3)医疗救护组,由卫计局、市工商和食药监局组成,负责设立现场救护所,对受伤、中毒人员进行抢救,保证救治药品和救护器材的供应。

4)后勤保障组,由交通局、环保局、财政局、通信公司、燃气公司等有关部门和单位组成,负责交通运输保障、事故和环境监测、应急资金保障、通信保障、燃气供应保障等。

5)善后处置组,由事故责任单位、事发地所在镇区、街道办事处、市住建局民政局等部门组成,开展救济救助、家属安抚、保险理赔、现场清理、设施修复等工作。

6)事故调查组,由市安监局和市有关部门、专家及相关人员组成。按照国家有关法律法规规定的程序和要求,及时组织事故调查组开展事故调查处理工作,并提出对事故责任部门、单位和个人的处理建议。

3运行机制

3.1监测预警

建立健全燃气事故应对机制,做到对燃气供应与使用中可能或正在发生的突发事件早发现、早报告、早研判、早处置、早解决。

3.1.1监测

住房和城乡建设局负责建设三河市燃气事故应急指挥中心,建立政府部门、燃气供应单位、用户间的信息交流平台,充分利用各种资源,搜集、分析各种对燃气供应系统可能产生不利影响的信息,并相互传递与研究分析。

各有关单位应当严格执行燃气安全隐患排查制度,定期组织燃气企业、重点用户进行安全隐患排查,并督促落实整改。合理运用燃气事故统计、燃气设施运行数据库和燃气设施动态化管理系统及其他技术手段,做好燃气设施、设备的定期检测和风险评估。

燃气供应单位应建立健全燃气供应系统的日常数据监测、设备维护、安全检查等各项生产管理制度;建立用气预测、系统改造等相关信息数据库,必要时将重要信息上报至专项应急指挥部。对本行业、本地区以外其他渠道传递来的信息,应密切关注,提前做好应急准备。

在发生气象灾害、冬季保高峰供应和重大节假日、重要会议、重大社会活动期间,燃气行业相关单位应当加强燃气运行状态的监测和预报工作。

3.1.2预警

根据本市燃气供应短缺可能对用户及社会造成影响的严重程度,建立燃气供应四级预警指标体系,由低到高分别用蓝色、黄色、橙色、红色四种颜色表示,并分别采用不同预防对策。

1蓝色预警。根据气象预报,未来3天内持续高温或低温,且经过预测3天内的日用气负荷均高于上游供气单位日指定计划的5%;液化气储量连续3天低于100立方米。

2黄色预警。本市高压B级管网(2.5MPaP1.6MPa)出现压力异常,当压力低于1.0MPa时或压力低于1.2MPa2小时内未恢复正常;液化气储量连续两天低于60立方米。

3橙色预警。本市高压B级管网(2.5MPaP1.6MPa)出现压力异常,当压力降至0.8MPa以下;液化气储量低于35立方米。

4红色预警。当高压B级管网(2.5MPaP1.6MPa)出现压力异常,当压力降至0.6MPa以下;液化气储量低于10立方米并造成大面积脱销。

对于达到蓝色预警级别的,燃气供应单位应当在1小时内将燃气事故风险信息报送专项应急指挥部办公室。专项应急指挥部办公室应对事故风险信息进行研判,提出发布蓝色预警信息的建议,及时报告市政府,并根据事故险情紧急程度及时通报有关单位和企业。

对自然灾害和社会安全方面的突发事件可能引发燃气事故的信息,专项应急指挥部办公室及时分析处理,并报告市政府。

黄色、橙色、红色预警信息的发布和应急准备参照《三河市人民政府突发事件总体应急预案》及其他有关规定执行。

3.2应急处置

3.2.1信息报告

事发单位、各镇区、街道办事处、市政府有关部门,接到燃气事故报告后,应立即核实,在接报后30分钟内向市政府和专项应急指挥部办公室口头报告,在1小时内书面报告。当接到较大及以上燃气事故报告,应立即上报市政府和专项应急指挥部办公室。

事故报告内容应包括:发生事故的时间、地点、人员伤亡情况、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况以及报告人。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时,事故发生单位应及时续报。

专项应急指挥部办公室要跟踪事故发展、抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息,及时研究解决有关问题,并提出需要上级协调解决的问题和提供的支援。

3.2.2即时处置与先期处置

有关部门和单位接到事故报警,应当迅速组织、调度抢险救援力量赶赴现场实施先期处置;事发单位、事发地镇区、街道办事处立即开展即时处置和先期处置;市专项应急指挥部办公室立即通知成员单位派人赶赴现场,并按照职责和响应程序,组织、指挥、调度、协调应急资源和力量,对燃气事故实施先期处置,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

3.2.3分级响应

本市燃气事故应急响应分为四级:级、级、级和级,分别对应特别重大、重大、较大和一般燃气事故。当燃气事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间,以及涉外、敏感、可能恶化的事件,应当适当提高应急响应等级。

一般燃气事故发生后,由事发地所在镇区、街道办事处、市住房和城乡建设局、市安监局等有关部门启动相应等级的响应措施,根据镇区、街道办事处、有关部门应急预案或方案,组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。

较大及以上燃气事故发生后,立即启动相应等级的响应措施,由专项应急指挥部或上级政府统一指挥、协调、调度全市相关力量和资源实施应急处置。事发地所在镇区、街道办事处、市住房和城乡建设局及其他有关部门和燃气企业等单位立即调动相关应急队伍和力量,第一时间赶赴事发现场,按照各自职责和分工,密切配合,共同实施应急处置。

3.2.4响应程序

对未能有效处置的一般事故,专项应急指挥部办公室负责指导抢险救援工作。对可能造成较大及较大以上事故,市专项应急指挥部启动以下程序:

1)向市委、市政府报告情况和事故信息。

2)按照市领导或上级领导批示,通知各成员单位和有关领导赶赴现场,立即组织开展工作。

3)收集事故及处置情况有关信息,及时了解和反馈领导批示的落实情况。

4)组织专家会商,提出事故抢救协调指挥方案。

5)通知有关职能部门做好交通、运输、通信、气象、物资、财政、环保等保障工作。

6)调动有关应急救援队、专家组参加现场抢险救援工作,调集有关装备、物资支援现场抢救。

7)及时向媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反应及舆论动向,解疑释惑。

对可能或者已经引发公共卫生和社会安全突发事件的,要及时上报市委、市政府,并同时通报相关专项应急指挥部。

上述专项应急指挥部的响应事项由专项应急指挥部办公室具体实施。

3.2.5处置要点

1)指挥协调。各相关人员在接警后应立即赶赴现场,按职责分工开展工作,并听从专项应急指挥部的统一指挥。

2)及时抢救生命。凡事故现场发生人员伤亡,救援保障组应首先组织力量全力抢救伤员,送入就近医院抢救。

3)制止事故发展或及时消除隐患。如事故有进一步发展或扩大的可能,要积极组织人员、设备或物资,尽快制止事故发展并及时消除隐患;如发生燃气大面积泄漏或爆炸,应采取果断措施,避免发生人员伤亡。

4)警戒与疏散。事故现场需紧急疏散人员或物资时,应在最短时间内划定警戒范围,组织引导人员、车辆和设备的疏散。如发生燃气泄漏,现场应禁止所有火种,人员应向逆风方向疏散。

5)做好现场保护。事故处置结束,应保护好现场,为事故调查、分析提供直接证据,待事故调查组有明确指令后,再决定清除事故现场。如因抢救伤员、防止事故扩大及疏通交通等原因需要移动现场物件的,应当做好标志,绘制现场简图并写出书面记录,见证人员签字,妥善保存现场重要痕迹、物证,必要时应对事故现场和伤亡情况进行录像或拍照。

3.2.6应急结束

事故现场得以控制,事故现场危险源得以消除与控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故的隐患消除后,经专项应急指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束。

由上级政府负责处置的突发事件,由上级政府应急指挥机构宣布应急结束。

3.3后期处置

3.3.1善后处置

1)事故责任单位、事发地所在镇区、街道办事处和市住房和城乡建设局公安局、卫计局、民政局等部门及时做好受伤人员救治、救济救助、家属安抚、保险理赔及现场清理、设施修复等善后工作。

2)有关部门及时清除、转移事故区域的车辆,组织抢修被损坏的燃气设施,根据专家意见,实施修复等工程措施。

3)燃气企业及时判断可能引发停气的时间、区域和涉及用户数,按照指令制定相应的停气、调度和临时供气方案,力争事故处置与恢复供气同时进行。

3.3.2总结评估

专项应急指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级主管部门。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括:事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

事故调查组负责事故应急处置评估工作,并在事故调查报告中对应急处置做出评估结论。

应急保障

4.1队伍保障

各镇区、街道、市有关部门要进一步优化、强化燃气事故专业应急处置队伍的建设,配备相应的专业施工设备,积极开展各级燃气事故应急演练。

4.2交通运输保障

燃气事故发生后,由公安部门及时对现场实施交通管制,根据需要组织开设应急救援绿色通道。交通部门根据需要,及时组织相应的交通运输工具,满足交通运输保障应急需要。必要时,可紧急动员和征用其他部门或者社会交通设施装备。

4.3装备物资保障

进一步加强燃气事故专业处置装备和物资保障工作,完善信息数据库,并明确其类型、数量、性能、储备点和调度规则等。

4.4通信保障

联通公司、移动公司、电信公司为处置燃气事故提供应急通信保障。

4.5经费保障

市财政局按照市政府有关处置应急情况的财政保障规定执行。

5预案管理

5.1预案演练

专项应急指挥部办公室每2年至少组织一次应急演练。应急演练结束后,专项应急指挥部应对演练进行全面总结和评价,总结经验和教训,发现应急预案存在的缺陷和提出整改完善措施、应急设施的维护与更新等方面的意见和建议。演练总结报告和整改措施一并报送市政府。

燃气相关企业、专业应急救援队伍至少每年组织一次事故应急演练,镇区、街道办事处根据自身实际情况定期组织燃气事故应急演练,演练结束后向专项应急指挥部办公室提交书面总结。

5.2宣传与培训

由专项应急指挥部办公室负责组织相关单位,以安全用气和保护燃气设施为核心内容,通过新闻媒体对燃气的安全使用和防护措施采取形式多样的宣传教育活动,提高公众的安全意识和自救、互救等技能水平;制定相关培训计划,定期对燃气突发事件涉及的部门、企业、人员进行培训,使参与培训的人员掌握相应情况的处置程序和方法,提高处置能力。

5.3监督检查

    市政府应急管理办公室要定期对各镇区、市直有关部门组织开展燃气事故应急预案演练情况、宣传培训情况、镇区和部门预案修编情况进行检查,对不按要求完成的,视情况进行通报,对情节严重的移交市纪委监委进行责任追究。

6附则

本预案由市政府办公室印发,由燃气事故应急指挥部办公室负责解释与组织实施。

本预案自公布之日起实施。

7附件

7.1三河市燃气事故分级标准

1)特别重大燃气事故(级) 

符合下列条件之一的,为特别重大燃气事故: 

长输燃气管线市内部分、城市门站及高压级别的供气系统、输配站、液化天然气储备基地、液化石油气储备基地发生燃气泄漏、火灾或爆炸。

燃气事故导致30人以上死亡,或100人以上重伤,或造成1亿元以上直接经济损失。 

  造成3万户以上居民连续停止供气24小时(或以上)。 

  燃气事故引发的次生灾害,造成铁路、高速公路运输长时间中断,或造成供电、通信、供水、供热等系统无法正常运转,使城市基础设施全面瘫痪。

2)重大燃气事故(级) 

符合下列条件之一的,为重大燃气事故:

次高压以上级别的天然气供应系统、压缩天然气供应站、液化天然气供应站、液化石油气储罐站、液化石油气管网、瓶装液化气供应站、车用燃气加气站等燃气供应系统及用于燃气运输的特种车辆发生燃气泄漏、火灾或爆炸。

燃气事故导致10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失。 

  造成2万户以上3万户以下居民连续停止供气24小时以上;高等院校的公共食堂连续停气24小时以上。

燃气事故引发的次生灾害,严重影响到其他市政设施正常使用,并使局部地区瘫痪。 

导致本市大部分地区燃气设施超压运行,且严重影响用户安全用气;

造成夏季供电高峰期的燃气电厂停气或供暖期间本市各大集中供热厂停气。 

3)较大燃气事故(级) 

符合下列条件之一的,为较大燃气事故: 

燃气事故导致3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

造成1户以上2万户以下居民停止供气24小时以上。 

供气系统发生突发事件,导致本市局部地区燃气设施超压运行,且影响用户安全用气;

造成供暖期间居民采暖锅炉停气。 

4)一般燃气事故(级) 

符合下列条件之一的,为一般燃气事故: 

燃气事故导致3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者造成1000万元以下直接经济损失。 

造成5000户以上1户以下居民停止供气24小时以上。 

 

7.2专项应急指挥部成员单位联络员名单

成员单位

姓名

职务

办公室电话

手机

住建局

陈岗

副主任科员

3313575

13731636636

市委宣传部

李伟

外宣办主任

3211468

13832679622

市安监局

杨建武

局长

3126002

13703163737

市公安局

国立臣

党委副书记

3222664

15831606988

市卫计局

刘彦军

副主任科员

7155209

13932651665

市质监局

郑万斌

副主任科员

3120575

13832676123

市民政局

陈光

副主任科员

3253011

13831607257

市消防大队

白凤杰

大队长

5166130

18931676688

工商和食药监局

李杰

副局长

3150309

13803168015

市环保局

张国锋

副主任科员

3528611

18632651333

水务局

于跃

副局长

3152007

13831608002

燃气公司

金万辉

经理

5161856

13323263535

热力公司

石宏涛

经理

32151150

13700363260

供水公司

李学龙

经理

3116614

13722651582

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