政策绩效评价报告

政策名称：三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施

出台部门：三河市发展和改革局

其他部门：无

委托单位：三河市财政局
评价机构： 中准会计师事务所（特殊普通合伙）河北分所

2023 年 11 月

目 录

摘 要 1

正 文 13

一、政策基本情况  13

（一）政策背景和目的  13

（二）政策绩效目标  13

（三）资金来源和使用情况  13

（四）组织与管理  14

1、政策组织管理  14

2、政策实施流程  14

二、政策绩效评价工作情况  15

（一）评价目的  15

（二）评价依据  15

1、预算管理相关文件  15

2、政策文件及政策制定依据文件  16

3、政策实施相关文件  16

（三）评价方法  16

（四）指标体系  17

（五）绩效评价的局限性  18

三、评价结论和绩效分析  18

（一）评价结果  18

（二）具体绩效分析  21

1、政策制定  21

2、政策实施  23

3、政策产出  25

4、政策效果  26

四、存在问题和改进建议  28

（一）政策落实各环节存在的问题  28

1、政策制定环节  28

2、政策实施环节  31

3、政策产出环节  32

4、政策效果环节  33

（二）相关建议和改进措施  33

1、政策制定环节  33

2、政策实施环节  35

3、政策产出环节  36

4、政策效果环节  37

五、其它需要说明的问题  38

附件  38

三河市发展和改革局

三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施

绩效评价报告

摘 要

一、概述

（一）政策背景

为鼓励高端服务业发展，推动产业结构和经济结构转型升级， 充分发挥高端服务业对我市经济社会发展的支撑带动作用，结合 三河市实际，制定了《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试

行）》政策。

（二）资金安排和使用情况

2023年，关于鼓励高端服务业发展的扶持措施无预算资金， 截至2023年8月31日，认定获得奖补资金企业共6家，奖补资金共

计368万元，实际支出资金0万元。奖补企业明细如下：

认定企业奖补金额明细表

金额单位：万元

二、评价结论

经评价，该政策总体得分为63.18分，评价等级为中，报告结

论为整改。

建议结合三河市实际情况，明确政策支持范围与重点，对政 策进行修订完善后再予执行，并对后期政策执行情况进行持续关

注。对已经认定完成的奖补资金落实预算安排方式。

本政策内容与支持十类企业若干措施等政策文件内容存在部 分交叉重复，鉴于在同类政策中该政策文件比其他政策文件规定 的更为全面和详尽，建议在整改中将其他文件中的同类政策内容 并入该政策文件，并重新斟酌确定支持条件和按照从高原则重新 核定支持标准，或者在试行期实施中暂统一按本政策规定掌握执 行，并建立政策间的协调机制和查重机制；建议调整现行政策奖 励标准或金额与“区域综合贡献”或税收贡献相挂钩的奖补模式， 避免因指标衡量的可操作性差而出现实际操作上的单一化，研究

论证对高端服务业发展更为科学有效的政策支持和鼓励方向。

建议补充梳理对省、市级政策文件等上位法规和依据文件， 对该政策培育和扶持高端服务业等政策实施的目标指向性进一步 明确，对纳入高端服务业资金支持范围进一步具体限定，统筹考 虑本市服务业升级为高端服务业是否纳入奖励范畴；引入省市内 外不同评审机构及专家，增加对项目评审和复核机制或层级；建 立政策执行过程中的需求反馈机制，政策执行过程中加强对资金 使用效果的分析调研，对政策的实施效果的持续跟踪，及时根据

实施效果及调研情况对政策进行纠偏调整。

整体得分情况如下：

三、问题和建议

（一）问题

1、政策制定环节

（1）政策制定依据不充分

该政策制定过程的资料呈现不够完整，缺乏省、市级政策文

件等上位法规，缺少政策制定的背景、依据、征求意见等过程资 料，未提供政策制定的会议纪要等集体决策文件，缺少对政策的 前期评估和论证程序，缺乏制定该文件的前期调研及相关资料，

意见反馈和采纳情况不够明确。

（2）部分绩效目标指标设置不规范

该政策绩效目标表绩效指标不够合理，绩效指标缺失较多， 产出数量、质量、时效指标设置不规范，数量指标与质量指标匹 配关系不清，未作指标化处理；成本指标空白；效果指标设置不 全，仅有经济效益，缺少成本指标、社会效益指标、满意度指标 等；绩效目标表未设置三级指标，缺乏可执行性和可考核性。申 报金额368.00万元在第三季度一次性支付，缺乏合理性支撑。且后 补绩效目标表与财政部门提供预算资金数口径不一致，无预算金

额测算依据。

（3）政策内容查重机制不到位

该政策文件支持内容、支持对象交叉重叠，类同政策之间统 筹协调不够，缺少政策间的协调机制和查重机制，未规定同时符 合政策要求时的处置措施，导致出现重复奖励问题。如：本政策 与《三河市支持“十类企业 ”培育的若干措施》制定和发布时间 比较接近，政策内容“对于当年新注册且当年升规入统的高端服 务业企业，当年给予区域综合贡献100%的一次性奖励，之后年主

营业务收入增速同比不低于8%时，可连续3年享受区域综合贡献

80%的奖励。 ”与《三河市支持“十类企业”培育的若干措施》（三 政办〔2022〕45号） “对新增规模以上服务业企业给予一次性10 万元奖励（同一企业只限一次） ”相关内容存在政策重复。本政 策认定企业中，奖补廊坊洛奇医学检验实验室有限公司9.60万元， 智达云创（三河）科技有限公司224.00万元，光子云（三河）网络 技术有限公司10.40万元，但上述3家企业因符合《三河市支持“十 类企业 ”培育的若干措施》“对新增规模以上服务业企业 ”认定 条件已给予一次性10万元奖励，存在同一企业同类指标重复奖励

问题。

（4）政策支持范围定义不够明确

该政策对如何培育和扶持高端服务业等政策实施的目标缺乏 明确具体的指向， 目前被三河认定的高端服务业有总部经济、生 产性服务、高端专业服务，例如：从事工业设计、检验检测、从 事工业设计、检验检测，为气象、生物、新材料、新能源、节能、 环保、测绘、海洋等提供的专业服务，对高端服务业定义范围过 于宽泛，对应引入和扶持的高端服务企业的要求不明确；对奖励 确定标准中的核心概念和指标“ 区域综合贡献 ”未作出必要的具 体解释和计算说明，对该综合性指标如何区分主要标准和辅助标 准未进行明确，奖励标准缺乏可执行性；本市服务业升级为高端

服务业是否纳入奖励范畴未予明确等。

2、政策实施环节

（1）财务制度有待于细化或完善

该政策主管单位提供的三河市发改委《关于加强河规范机关 运行管理的相关规定》中的财务管理制度，是机关运行的内部财 务管理办法，不适用于本项目资金管理，尚缺乏有针对性的专项 资金管理制度或项目管理办法，对预算申报、资金拨付、申请备

案、审核等未进行明确。

（2）年初未安排预算资金

该政策年初未安排预算资金和年中预算追加调整，但项目主 管部门2023年已组织对符合条件的企业进行认定并对资金支出进 行申请，项目支出和资金分配缺乏合理性，资金使用依据不够充

分。

（3）政策执行过程文件和管理机制缺失

该政策主管单位未提供实施该项目所必要的具体实施方案、 工作计划等文件资料；缺少对现行政策的梳理分析，与现行政策 重复奖励的情况不够清晰；政策文件中只有成立工作领导小组的 要求，无机构成立文件、人员名单及职责分工；政策文件中，未 涉及建立政策执行过程中监管机制、政策和项目事后监控机制、 资金后续使用跟踪监管机制等必要的监管机制；未建立政策风险 防控和管理机制，未制定风险管控措施和止损预案，政策风险缺

乏必要的可控性； 申报材料未提供审核结果公开资料。

（4）政策执行审核部门不明确

该政策申报和审核流程为“每年一季度由企业向所在镇区申 请，镇区负责初审，市发改局组织财政、税务、统计、科工、商 务、人社、文广旅、司法等相关行业主管部门进行复核，报市政 府批准后实施”，但政策执行中对奖励计算依据（区域综合贡献） 的审核部门不明确，对于本土培育规上服务业企业的认定中存在

倾向性风险。

3、政策产出环节

（1）预算未进行年中调整

该政策年初无预算安排，且年中未进行预算调整追加资金， 导致预算安排与实际认定支出申请不一致。截至2023年8月31日， 绩效目标表上预算资金为368.00万，实际支出为0万元，为临时增

加项目未履行预算调整手续。

（2）政策执行时效性较差

从抽查的数量和质量讲，计划产出数不少于6家，实际产出数 6家，数量和质量完成较好。批准拨付企业6家，但截至2023年8月 31日，按期拨付的企业数量为0家，拨付完成率为0，政策执行的

时效性较差，产出时限不达标。

4、政策效果环节

（1）缺少增量指标

该政策效果指标中缺少因增量指标，主管部门提供资料缺乏 因政策实施而产生的可以评价增量指标的数据支撑资料，项目实

施后绩效佐证资料不足，政策效果不够清晰。

（2）政策资金使用效益不明显

该政策抽查的3家企业中，2023年1-8月较上一年同期比较营业 收入保持正增长的企业1家，利润总额保持正增长企业1家，均占 抽查企业的33.33%；2023年1-6月较上一年同期比较，企业所得税 实现正增长企业1家，占抽查企业的33.33%，增值税均未实现正增 长。涉及研发投入企业2家，增加1家，占相关企业的50%；涉及专 业技术人员引进及保持企业数3家，人数增加企业2家，仅占相关 企业的66.67%；涉及专利和知识产权企业2加，数量增加1家， 占 相关企业的50%。综合来看，奖补资金对促进企业效益提升和企业 纳税贡献增长影响不够显著，对带动企业创新能力情况尤其是研 发投入、专利和知识产权方面作用不明显，政策资金使用效益不

高。

（二）建议

1、政策制定环节

（1）完善政策立项程序

建议项目主管部门补充完善政策制定中的背景、依据、征求

意见等过程资料，补充梳理对省、市级政策文件等上位法规和依

据文件，确保政策内容吻合度；对三河市目前涉及服务产业政策 进行系统梳理分析，强化政策安排的整体性和系统性，鉴于在同 类政策中该政策文件更为全面详尽，建议在整改中将其他文件中 的同类政策内容并入该政策文件，并重新斟酌确定支持条件和按 照从高原则重新核定支持标准，或者在试行期实施中暂统一按本 政策规定掌握执行；完善政策前期调研及准备环节各项程序，加 强原政策和新政策试运行阶段基础资料收集整理和统计分析，增 加专家对政策的前期评估和论证程序，补充或收集整理意见反馈

和采纳情况，为政策修订提供有力支撑。

（2）绩效目标设定更加合理

建议项目主管部门制定切实可行的阶段性的发展规划，并对 发展规划进行细化分解，使年度绩效目标与政策总体目标具有对 应关系及可持续性；绩效目标分解方面严格按照预算绩效管理相 关制度规定设定绩效指标，梳理数量指标与质量指标匹配关系并 进行指标化处理，绩效目标表增加设置三级指标，提高资金支出、

政策产出和政策效果等各项指标的合理性与可考核性。

（3）对政策支持指向性和关键概念作出说明

建议政策主管和制定部门对该政策培育和扶持高端服务业等 政策实施的目标指向性进一步明确，根据本地产业发展和结构布 局需要，对纳入高端服务业资金支持范围进一步具体限定，统筹

考虑本市服务业升级为高端服务业是否纳入奖励范畴，确保财政

资金使用效益，促进政策绩效目标的实现；通过政策文件修订或 文件解释，对作为奖励资金计算标准的“ 区域综合贡献 ”概念进 一步解释和说明，对该综合性指标（多指标复合体）的标准构成 和计算方法进行明确，使支持对象加强对政策的理解和政策的准 确贯彻执行，增强政策的可执行性和可操作性，避免实际执行中 因指标衡量的可操作性差而出现实际上的单一化，特别是不能仅

关注支持对象的税收贡献。

2、政策实施环节

（1）调整预算资金安排

与目前实际执行结果相比，2023年预算资金安排1000万元（财 政提供数据口径）的预算资金明显偏高，建议参照实际执行审定 结果（368万元），按照400万元左右的规模，调整2023年支持额

度并安排2024年预算。

（2）完善政策执行管理机制

建议政策主管单位完善实施该项目所必要的具体实施方案、 工作计划等文件资料，为进一步提高政策执行的规范性提供标准 和依据；进一步加强顶层布局和设计，对现行政策进行梳理分析， 避免与其他部门或下级单位现行政策存在交叉重叠或重复奖励情 况；按照政策文件要求，出台领导机构成立文件，明确领导机构

人员构成和职责分工。

（3）加强政策项目审核

因政策执行奖励标准（区域综合贡献）的审核部门不明确、 对于本土培育规上服务业企业的认定中存在倾向性等风险，建议 政策主管或执行部门引入省市内外不同评审机构及专家，增加对 项目评审和复核机制或层级，避免单一评审和复核机构产生的思 维或利益固化，规避因与企业接触过于密切导致的评审或审核机

构独立性丧失现象。

（4）政策风险管控方面

建议政策设立同时，对政策执行中可能产生的风险进行预判 和评估，建立有效的部门协调和监管机制，制定政策风险防控和 管理措施及止损预案，增强政策风险的可控性；在政策执行过程 中发现的新风险现象及时分析收集，修改完善管控措施及应急预

案，最大程度规避政策风险。

3、政策产出环节

（1）强化预算执行监控

建议建立统一的政策项目库，对每年各支持项目数量进行必 要的限定，避免以评审结果定产出现象，提高财政预算支出的可 预见性，增强预算资金安排和调整的合规性，并联合财政部门对

修订后的政策进行必要的专家论证，提高政策执行效果。

（2）增强政策执行时效性

建议政策执行单位根据政策文件和条件标准，及时完成项目 或企业认定，并加强与财政部门沟通协调，提前做好预算资金安

排，确保资金及时到位。

4、政策效果环节

（1）充分考虑增量指标

建议政策制定和主管部门充分考虑增量指标政策效果引领和 影响，关注政策实施对产业结构影响，综合考虑入统服务或零售 企业对周边产业带动情况或产业链，加强相关企业和项目的数据 资料收集和梳理分析，收集整理项目实施后绩效佐证资料，客观

评估政策实施效果。

（2）加强政策效果持续跟踪

加强政策执行过程中的调研论证，建立政策执行过程中的需 求反馈机制；政策执行过程中加强对资金使用效果的分析调研， 切实提高资金使用效率；加强对政策的实施效果的持续跟踪，对 区域企业需求进行持续调研，及时根据实施效果及调研情况对政

策进行纠偏调整。

正 文

一、政策基本情况

（一）政策背景和目的

为鼓励高端服务业发展，推动产业结构和经济结构转型升级， 充分发挥高端服务业对我市经济社会发展的支撑带动作用，结合 三河市实际，制定了《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试

行）》政策。

（二）政策绩效目标

通过对已认定的高端服务业企业发放奖励资金，鼓励总部经 济、生产性服务、高端专业服务及现代物流等高端服务业发展， 充分发挥高端服务业对全市经济社会发展的支撑带动作用，不断

推动产业结构和经济结构转型升级。

（三）资金来源和使用情况

该政策资金全部来源于三河市市级财政资金。 2023年，关于 鼓励高端服务业发展的扶持措施无预算资金，截至2023年8月31 日，认定获得奖补资金企业共6家，奖补资金共计368.00万元，发

生实际支出资金0万元。奖补企业明细如下：

奖补企业认定明细表

单位：万元

（四）组织与管理

1、政策组织管理

根据《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试行）》（三 政〔2020〕79号），该政策由市政府成立三河市高端服务业认定 工作小组，负责对享受高端服务业优惠政策的企业开展认定工作。

领导小组办公室设在发改局。

2、政策实施流程

根据《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试行）》（三 政〔2020〕79号）等文件，对重点鼓励发展的高端服务业范围、 扶持措施、申报程序和要求进行了明确。各项目基本实施流程如

下：

每年一季度由企业向所在镇区申请，镇区负责初审。

三河市高端服务业认定领导小组办公室负责对享受高端服务

业优惠政策的企业开展认定工作。

发改局组织财政、税务、统计、科工、商务、人社、文广旅、 司法等相关行业主管部门进行复核，各行业主管部门对高端服务 企业进行评价认定并发表意见。统计局负责认定企业是否规上企 业；税务局负责认定企业营业收入、年度纳税、区域贡献；财政 局对已通过认定的企业是否给与扶持奖励资金进行确认；认定完

成后各部门负责人在奖励资金认定表中签字并加盖本单位公章。

报市政府批准后实施。企业年主营业务收入是指1- 11月份数

据。

二、政策绩效评价工作情况

（一）评价目的

通过对市发改局三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试 行）的政策制定、政策实施、政策产出、政策效果进行全面评价， 针对政策在执行过程中存在的问题，提出意见和建议，不断提高

财政资金的使用效益和效率。

（二）评价依据

1、预算管理相关文件

（1）《中华人民共和国预算法》；

（2）《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》

（中发〔2018〕34号）；

（3）《河北省委省政府关于全面实施预算绩效管理的意见》

（冀发〔2018〕54号）；

（4）《2023年全面实施预算绩效管理工作方案》 （三财绩

〔2023〕1号）；

（5）《三河市市级中期绩效评估管理办法（试行）》（三财

监绩〔2021〕3号）；

（6）其他预算绩效管理政策。

2、政策文件及政策制定依据文件

（1）《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试行）》（三

政〔2022〕79号）

（2）《三河市发展和改革局职能配置、内设机构和人员编制

规定》（三办字〔2019〕20号） 。

3、政策实施相关文件

绩效目标申报表、被评估单位自评表、申报及评审文件、统

计报表、总结报告、三河市高端服务业认定领导小组会议纪要等。

（三）评价方法

根据项目特点，此次绩效评价主要采用比较法、成本效益分

析法、因素分析法、公众评判法等方法开展绩效评价。

1、比较法，是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情 况、不同部门与地区同类政策的比较，综合分析政策的绩效情况

和可持续性。

2、成本效益分析法，是指将政策的资金投入与实际产出、效

益进行对比分析，以评估政策效率与效果。

3、因素分析法，是指通过综合分析影响政策绩效目标实现、

实施效果的内外因素，对政策进行评估。

4、公众评判法，是指通过专家评议、公众问卷及抽样调查等

方式，对政策进行评估。

（四）指标体系

本次评价主要从政策制定情况、政策实施情况、政策产出情 况、政策效果情况等四方面开展具体评价工作，评价内容主要包

括：

1、政策制定情况，包括政策内容的吻合程度、资金立项的规

范性、政策执行是否超时限、政策绩效目标是否合理明确等。

2、政策实施情况，包括财务管理制度是否健全、整体预算执 行情况、资金分配的合理性、支出方向与政策规定是否匹配、管

理机制是否健全、管理机制运行的有效情况、政策风险的可控程

度等。

3、政策产出情况，包括产出的数量、质量、时效和成本。

4、政策效果情况，包括政策的经济效益、社会效益、可持续

影响以及政策受益对象的满意度等。

根据《三河市财政局关于印发〈2023年度中期绩效评估工作 实施方案〉的通知》（三财字〔2023〕144号），本次绩效评估结 果采取评分和评级相结合的方式：总分为100分，评估档次分为 “优 ”、“ 良 ”、“ 中 ”、“差 ”，和评分不直接挂钩，但评分 低于60分的为“差 ”，报告结论包括“正常”、“关注 ”、“整

改 ”、“停止”。

（五）绩效评价的局限性

由于评价方法及调查方法、评价指标体系的固有局限性，绩 效评价时间的滞后性，被评价单位提供资料的局限性（尤其是统 计数据的可获得性）等固有限制，绩效评价不能反映项目存在的

全部问题。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结果

政策制定方面，该政策制定依据不充分，部分绩效目标指标 设置不规范，政策内容查重机制不到位，政策支持范围定义不够

明确。

政策执行方面，财务制度有待于细化或完善，年初未安排预 算资金，政策执行过程文件和管理机制缺失，政策执行中对奖励

计算依据（区域综合贡献）的审核部门不明确。

政策产出方面，预算未进行年中调整，政策执行时效性较差。

政策效果方面，缺少增量指标，政策资金使用效益不明显。

经评价，该政策总体得分为63.18分，评价等级为中，报告结

论为整改。

建议结合三河市实际情况，明确政策支持范围与重点，对政 策进行修订完善后再予执行，并对后期政策执行情况进行持续关

注。对已经认定完成的奖补资金落实预算安排方式。

本政策内容与支持十类企业若干措施等政策文件内容存在部 分交叉重复，鉴于在同类政策中该政策文件比其他政策文件规定 的更为全面和详尽，建议在整改中将其他文件中的同类政策内容 并入该政策文件，并重新斟酌确定支持条件和按照从高原则重新 核定支持标准，或者在试行期实施中暂统一按本政策规定掌握执 行，并建立政策间的协调机制和查重机制；建议调整现行政策奖 励标准或金额与“区域综合贡献”或税收贡献相挂钩的奖补模式， 避免因指标衡量的可操作性差而出现实际操作上的单一化，研究 论证对高端服务业发展更为科学有效的政策支持和鼓励方向，并

对政策及时进行修订。。

建议补充梳理对省、市级政策文件等上位法规和依据文件， 对该政策培育和扶持高端服务业等政策实施的目标指向性进一步 明确，对纳入高端服务业资金支持范围进一步具体限定，统筹考 虑本市服务业升级为高端服务业是否纳入奖励范畴；引入省市内 外不同评审机构及专家，增加对项目评审和复核机制或层级；建 立政策执行过程中的需求反馈机制，政策执行过程中加强对资金 使用效果的分析调研，对政策的实施效果的持续跟踪，及时根据

实施效果及调研情况对政策进行纠偏调整。

建议补充梳理对省、市级政策文件等上位法规和依据文件， 对该政策培育和扶持高端服务业等政策实施的目标指向性进一步 明确，对纳入高端服务业资金支持范围进一步具体限定，统筹考 虑本市服务业升级为高端服务业是否纳入奖励范畴；引入省市内 外不同评审机构及专家，增加对项目评审和复核机制或层级；建 立政策执行过程中的需求反馈机制，政策执行过程中加强对资金 使用效果的分析调研，对政策的实施效果的持续跟踪，及时根据

实施效果及调研情况对政策进行纠偏调整。

政策得分情况如下：

（二）具体绩效分析

1、政策制定

政策制定一级指标30分，分为制定规范、政策目标2个二级指

标，其中：制定规范18分，政策目标12分。

（1）制定规范

制定规范指标分值18分，评价得分14.1分，下设政策内容吻合

度、资金立项规范性、政策时限符合度三个三级指标。

①政策内容吻合度（指标分值6分，评价得分4分）

该政策制定的依据及省、市级政策文件等上位法规不够清楚， 制定阶段未见进行需求调研，未建立需求的反馈机制等问题，经

专家综合评判，该指标得4分。

②资金立项规范性（指标分值6分，评价得分4.1分）

该政策存在制定过程的资料呈现不充分，缺少政策制定的背 景、依据、征求意见等过程资料，未提供政策制定的会议纪要等 集体决策文件，没有专家对政策的前期评估和论证程序，缺乏制

定该文件的前期调研及相关资料，意见反馈和采纳情况不够明确

等问题。经专家综合评判，该指标得4.1分。

③政策时限符合度（指标分值6分，评价得分6分）

三河市人民政府《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施（试 行）》于2022年12月30日印发，执行期限为“本办法自公布之日 起实施，有效期两年 ”，截止评价报告日，该政策实际执行期限

约0.75年，未超政策规定期限。经专家综合评判，该指标得满分。

（2）政策目标

政策目标指标分值12分，评价得分6.9分，下设绩效目标合理

性、绩效目标明确性两个三级指标。

①绩效目标合理性（指标分值6分，评价得分3.5分）

该资金绩效目标表绩效指标不够合理，绩效指标缺失较多， 产出数量、质量、时效指标设置不规范，后补绩效目标表与财政 部门提供预算资金数口径不一致，无预算金额测算依据。经专家

综合评判，该指标得3.5分。

②绩效目标明确性（指标分值6分，评价得分3.4分）

该项目数量指标与质量指标匹配关系不清，未作指标化处理； 成本指标空白；效果指标设置不全，仅有经济效益，缺少成本指 标、社会效益指标、满意度指标等；绩效目标表未设置三级指标，

缺乏可执行性和可考核性。经专家综合评判，该指标得3.4分。

2、政策实施

政策实施指标分值30分，评价得分17.62分，下设财务管理、

实施管理两个二级指标。

（1）财务管理

财务管理指标分值8分，评价得分2.5分，下设财务制度健全性、

整体预算执行率两个三级指标。

① 财务制度健全性（指标分值4分，评价得分2.5分）

该政策实际执行三河市发改委《关于加强和规范机关运行管 理的相关规定》中的财务管理制度，但其主要为机关运行的内部 财务管理办法，不适用于本项目资金管理，尚缺乏有针对性的专 项资金管理制度或项目管理办法，对预算申报、资金拨付、申请

备案、审核等未进行明确。经专家综合评判，该指标得2.5分。

② 整体预算执行率（指标分值4分，评价得分0分）

该政策2023年无预算资金安排，认定奖补金额368.00万元，实 际支出0万元，无法计算预算执行率，经专家综合评判，该指标得

0分。

（2）实施管理

实施管理指标分值22分，评价得分15.12分，下设资金分配合

理性、 支出方向匹配度、管理机制健全性、机制运行有效性、政

策风险可控性五个三级指标。

①资金分配合理性（指标分值4分，评价得分3.7分）

按照政策文件要求依据第二条“加快培育壮大优质企业 ”中 的第2款“对于当年新注册且当年纳入规上统计的高端服务业企 业，当年给予区域综合贡献100%的一次性奖励，之后年主营业务 收入增速同比不低于8%时，可连续3年享受区域综合贡献80%的奖 励 ”和第3款“对当年年主营业务收入达到5000万元且同比增长 20%以上的高端服务业企业，给予新增区城综合贡献80%的奖 励 ”，经市高端服务业认定领导小组审定“廊坊洛奇医学检验实 验室有限公司 ”等6家企业符合政策要求，合计奖补资金368.00万 元。 项目主管单位已对今年符合条件的企业进行认定和资金支出 申请，但该政策年初未安排预算资金且年中预算追加调整，资金

使用和分配依据不够充分。经专家综合评判，该指标得3.7分。

②支出方向匹配度（指标分值4分，评价得分2.4分）

该项目认定奖补金额368.00万元，至2023年8月31日尚未兑付， 但该政策文件中对于高端服务业定义范围过于宽泛，对如何培育 和扶持高端服务业等政策实施的目标缺乏明确具体的指向性，对 应引入和扶持的高端服务企业的要求不明确，支出方向匹配度测

算依据不够充分。经专家综合评判，该指标得2.4分。

③管理机制健全性（指标分值4分，评价得分2.5分）

该政策缺少对现行政策的梳理分析，与现行政策重复奖励的 情况不够清晰；政策文件中只有成立工作领导小组的要求，无机 构成立文件、人员名单及职责分工。经专家综合评判，该指标得

2.5分。

④机制运行有效性（指标分值6分，评价得分4.32分）

该政策项目评审资料过于简单， 申报材料未提供审核结果公 开资料，无明确的评价手册作为评审依据；政策文件中未涉及建 立政策执行过程中监管机制、政策和项目事后监控机制、资金后 续使用跟踪监管机制等必要的监管机制。经专家综合评判，该指

标得4.32分。

⑤政策风险可控性（指标分值4分，评价得分2.2分）

该项目未建立政策风险防控和管理机制，未制定风险管控措 施和止损预案，政策风险缺乏必要的可控性。经专家综合评判，

该指标得2.2分。

3、政策产出

政策产出指标分值16分，评价得分10.2分，下设数量、质量、

时效、成本四个二级指标。

（1）数量（指标分值3分，评价得分1.2分）

至2023年8月31日，高端服务行业认定企业数量6家，但此项

政策并未制定计划产出数，无法计算实际完成率。经专家综合评

判，该指标得1.2分。

（2）质量（指标分值5分，评价得分5分）

该项目认定企业6家，奖补资金368.00万元， 均符合政策文件

规定的奖补条件和标准。经专家综合评判，该指标得5分。

（3）时效（指标分值4分，评价得分0分）

至2023年8月31日， 已认定6家企业奖补资金368.00万元，均未

兑付。经专家综合评判，该指标得分0分。

（4）成本（指标分值4分，评价得分4分）

该项目经三河市高端服务业认定领导小组审定，实际执行的 奖补标准符合本政策规定标准。经专家综合评判，该指标得分满

分。

4、政策效果

政策效果指标分值24分，评价得分14.36分，下设经济效益、

社会效益、可持续发展、满意度四个二级指标。

（1）经济效益

经济效益指标分值8分，评价得分2.16分，下设促进企业效益

提升情况、企业纳税贡献增长情况两个三级指标。

①促进企业效益提升情况（指标分值3分，评价得分1.34分）

该政策受奖补企业2023年1-8月较上一年同期比较，抽查的3 家企业中，营业收入保持正增长的企业1家，利润总额保持正增长 企业1家，均占抽查企业的33.33%，奖补资金对促进企业效益提升

影响不够显著。根据评分标准及专家评判，该指标得分1.34分。

②企业纳税贡献增长情况（指标分值4分，评价得分0.82分）

该政策受奖补企业2023年1-6月较上一年同期比较，抽查的3  家企业中，企业所得税实现正增长企业1家，占抽查企业的33.33%； 增值税均未实现正增长。奖补资金对企业纳税贡献增长影响不够

显著。 根据评分标准及专家评判，该指标得分0.82分。

（2）社会效益

社会效益指标分值7分，评价得分4.32分，下设带动企业创新

能力情况、促进就业情况两个三级指标。

①带动企业创新能力情况（指标分值3分，评价得分1.66分）

该政策抽查的3家企业中，涉及研发投入企业2家，增加1家， 占相关企业的50%；涉及专业技术人员引进及保持企业数3家，人 数增加企业2家，仅占相关企业的66.67%；涉及专利和知识产权企 业2家，数量增加1家，占相关企业的50%。综合来看，奖补资金对 带动企业创新能力情况尤其是研发投入、专利和知识产权方面作

用不明显。根据评分标准及专家评判，该指标得1.66分。

②促进就业情况（指标分值4分，评价得分2.66分）

该政策抽查3家企业中， 2家企业较上一年度人员规模增加或 基本持平，1家小幅下降未达标。根据评分标准及专家评判，该指

标得分2.66分。

（3）可持续发展

可持续发展指标分值5分，评价得分3.88分，下设发展环境一

个三级指标。

三河市在高端服务业发展方面具备一定的需求空间， 同时制 定了相关产业发展的支持政策，但是因为底数不清，支持方向不 明确，政策的后续发展目标及方向需主管部门进一步研究论证和

积极探索。经专家综合评判，该指标得3.88分。

（4）满意度

满意度指标分值4分，评价得分4分，下设受益对象满意度一

个三级指标。

该项目共回收有效调查问卷6份，各企业对资金申报相关事项 均为满意，资金对企业所起作用方面均表示肯定。经专家综合评

判，该指标得满分。

四、存在问题和改进建议

（一）政策落实各环节存在的问题

1、政策制定环节

（1）政策制定依据不充分

该政策制定过程的资料呈现不够完整，缺乏省、市级政策文 件等上位法规，缺少政策制定的背景、依据、征求意见等过程资 料，未提供政策制定的会议纪要等集体决策文件，缺少对政策的 前期评估和论证程序，缺乏制定该文件的前期调研及相关资料，

意见反馈和采纳情况不够明确。

（2）部分绩效目标指标设置不规范

该政策绩效目标表绩效指标不够合理，绩效指标缺失较多， 产出数量、质量、时效指标设置不规范，数量指标与质量指标匹 配关系不清，未作指标化处理；成本指标空白；效果指标设置不 全，仅有经济效益，缺少成本指标、社会效益指标、满意度指标 等；绩效目标表未设置三级指标，缺乏可执行性和可考核性。申 报金额368.00万元在第三季度一次性支付，缺乏合理性支撑。且后 补绩效目标表与财政部门提供预算资金数口径不一致，无预算金

额测算依据。

（3）政策内容查重机制不到位

该政策文件支持内容、支持对象交叉重叠，类同政策之间统 筹协调不够，缺少政策间的协调机制和查重机制，未规定同时符 合政策要求时的处置措施，导致出现重复奖励问题。如：本政策

与《三河市支持“十类企业 ”培育的若干措施》制定和发布时间

比较接近，政策内容“对于当年新注册且当年升规入统的高端服 务业企业，当年给予区域综合贡献100%的一次性奖励，之后年主 营业务收入增速同比不低于8%时，可连续3年享受区域综合贡献 80%的奖励。 ”与《三河市支持“十类企业”培育的若干措施》（三 政办〔2022〕45号）“对新增规模以上服务业企业给予一次性10 万元奖励（同一企业只限一次） ”相关内容存在政策重复。本政 策认定企业中，奖补廊坊洛奇医学检验实验室有限公司9.60万元， 智达云创（三河）科技有限公司224.00万元，光子云（三河）网络 技术有限公司10.40万元，但上述3家企业因符合《三河市支持“十 类企业 ”培育的若干措施》“对新增规模以上服务业企业 ”认定 条件已给予一次性10万元奖励，存在同一企业同类指标重复奖励

问题。

（4）政策支持范围定义不够明确

该政策对如何培育和扶持高端服务业等政策实施的目标缺乏 明确具体的指向， 目前被三河认定的高端服务业有总部经济、生 产性服务、高端专业服务，例如：从事工业设计、检验检测、从 事工业设计、检验检测，为气象、生物、新材料、新能源、节能、 环保、测绘、海洋等提供的专业服务，对高端服务业定义范围过 于宽泛，对应引入和扶持的高端服务企业的要求不明确；对奖励 确定标准中的核心概念和指标“ 区域综合贡献 ”未作出必要的具

体解释和计算说明，对该综合性指标如何区分主要标准和辅助标

准未进行明确，奖励标准缺乏可执行性；本市服务业升级为高端

服务业是否纳入奖励范畴未予明确等。

2 、政策实施环节

（1）财务制度有待于细化或完善

该政策主管单位提供的三河市发改委《关于加强河规范机关 运行管理的相关规定》中的财务管理制度，是机关运行的内部财 务管理办法，不适用于本项目资金管理，尚缺乏有针对性的专项 资金管理制度或项目管理办法，对预算申报、资金拨付、申请备

案、审核等未进行明确。

（2）年初未安排预算资金

该政策年初未安排预算资金和年中预算追加调整，但项目主 管部门2023年已组织对符合条件的企业进行认定并对资金支出进 行申请，项目支出和资金分配缺乏合理性，资金使用依据不够充

分。

（3）政策执行过程文件和管理机制缺失

该政策主管单位未提供实施该项目所必要的具体实施方案、 工作计划等文件资料；缺少对现行政策的梳理分析，与现行政策 重复奖励的情况不够清晰；政策文件中只有成立工作领导小组的 要求，无机构成立文件、人员名单及职责分工；政策文件中，未

涉及建立政策执行过程中监管机制、政策和项目事后监控机制、

资金后续使用跟踪监管机制等必要的监管机制；未建立政策风险 防控和管理机制，未制定风险管控措施和止损预案，政策风险缺

乏必要的可控性； 申报材料未提供审核结果公开资料。

（4）政策执行审核部门不明确

该政策申报和审核流程为“ 每年一季度由企业向所在镇区申 请，镇区负责初审，市发改局组织财政、税务、统计、科工、商 务、人社、文广旅、司法等相关行业主管部门进行复核，报市政 府批准后实施” ，但政策执行中对奖励计算依据（区域综合贡献） 的审核部门不明确，对于本土培育规上服务业企业的认定中存在

倾向性风险。

3、政策产出环节

（1）预算未进行年中调整

该政策年初无预算安排，且年中未进行预算调整追加资金， 导致预算安排与实际认定支出申请不一致。截至2023年8月31日， 绩效目标表上预算资金为368.00万，实际支出为0万元，为临时增

加项目未履行预算调整手续。

（2）政策执行时效性较差

从抽查的数量和质量讲，计划产出数不少于6家，实际产出数 6家，数量和质量完成较好。批准拨付企业6家，但截至2023年8月

31日，按期拨付的企业数量为0家，拨付完成率为0，政策执行的

时效性较差，产出时限不达标。

4、政策效果环节

（1）缺少增量指标

该政策效果指标中缺少因增量指标，主管部门提供资料缺乏 因政策实施而产生的可以评价增量指标的数据支撑资料，项目实

施后绩效佐证资料不足，政策效果不够清晰。

（2）政策资金使用效益不明显

该政策抽查的3家企业中，2023年1-8月较上一年同期比较营业 收入保持正增长的企业1家，利润总额保持正增长企业1家，均占 抽查企业的33.33%；2023年1-6月较上一年同期比较，企业所得税 实现正增长企业1家，占抽查企业的33.33%，增值税均未实现正增 长。涉及研发投入企业2家，增加1家，占相关企业的50%；涉及专 业技术人员引进及保持企业数3家，人数增加企业2家，仅占相关 企业的66.67%；涉及专利和知识产权企业2加，数量增加1家， 占 相关企业的50%。综合来看，奖补资金对促进企业效益提升和企业 纳税贡献增长影响不够显著，对带动企业创新能力情况尤其是研 发投入、专利和知识产权方面作用不明显，政策资金使用效益不

高。

（二）相关建议和改进措施

1、政策制定环节

（1）完善政策立项程序

建议项目主管部门补充完善政策制定中的背景、依据、征求 意见等过程资料，补充梳理对省、市级政策文件等上位法规和依 据文件，确保政策内容吻合度；对三河市目前涉及服务产业政策 进行系统梳理分析，强化政策安排的整体性和系统性，鉴于在同 类政策中该政策文件更为全面详尽，建议在整改中将其他文件中 的同类政策内容并入该政策文件，并重新斟酌确定支持条件和按 照从高原则重新核定支持标准，或者在试行期实施中暂统一按本 政策规定掌握执行；完善政策前期调研及准备环节各项程序，加 强原政策和新政策试运行阶段基础资料收集整理和统计分析，增 加专家对政策的前期评估和论证程序，补充或收集整理意见反馈

和采纳情况，为政策修订提供有力支撑。

（2）绩效目标设定更加合理

建议项目主管部门制定切实可行的阶段性的发展规划，并对 发展规划进行细化分解，使年度绩效目标与政策总体目标具有对 应关系及可持续性；绩效目标分解方面严格按照预算绩效管理相 关制度规定设定绩效指标，梳理数量指标与质量指标匹配关系并 进行指标化处理，绩效目标表增加设置三级指标，提高资金支出、

政策产出和政策效果等各项指标的合理性与可考核性。

（3）对政策支持指向性和关键概念作出说明

建议政策主管和制定部门对该政策培育和扶持高端服务业等 政策实施的目标指向性进一步明确，根据本地产业发展和结构布 局需要，对纳入高端服务业资金支持范围进一步具体限定，统筹 考虑本市服务业升级为高端服务业是否纳入奖励范畴，确保财政 资金使用效益，促进政策绩效目标的实现；通过政策文件修订或 文件解释，对作为奖励资金计算标准的“ 区域综合贡献”概念进一步 解释和说明，对该综合性指标（多指标复合体）的标准构成和计 算方法进行明确，使支持对象加强对政策的理解和政策的准确贯 彻执行，增强政策的可执行性和可操作性，避免实际执行中因指 标衡量的可操作性差而出现实际上的单一化，特别是不能仅关注

支持对象的税收贡献。

2、政策实施环节

（1）调整预算资金安排

与目前实际执行结果相比，2023年预算资金安排1000万元（财 政提供数据口径）的预算资金明显偏高，建议参照实际执行审定 结果（368万元），按照400万元左右的规模，调整2023年支持额

度并安排2024年预算。

（2）完善政策执行管理机制

建议政策主管单位完善实施该项目所必要的具体实施方案、

工作计划等文件资料，为进一步提高政策执行的规范性提供标准

和依据；进一步加强顶层布局和设计，对现行政策进行梳理分析， 避免与其他部门或下级单位现行政策存在交叉重叠或重复奖励情 况；按照政策文件要求，出台领导机构成立文件，明确领导机构

人员构成和职责分工。

（3）加强政策项目审核

因政策执行奖励标准（区域综合贡献）的审核部门不明确、 对于本土培育规上服务业企业的认定中存在倾向性等风险，建议 政策主管或执行部门引入省市内外不同评审机构及专家，增加对 项目评审和复核机制或层级，避免单一评审和复核机构产生的思 维或利益固化，规避因与企业接触过于密切导致的评审或审核机

构独立性丧失现象。

（4）政策风险管控方面

建议政策设立同时，对政策执行中可能产生的风险进行预判 和评估，建立有效的部门协调和监管机制，制定政策风险防控和 管理措施及止损预案，增强政策风险的可控性；在政策执行过程 中发现的新风险现象及时分析收集，修改完善管控措施及应急预

案，最大程度规避政策风险。

3、政策产出环节

（1）强化预算执行监控

建议建立统一的政策项目库，对每年各支持项目数量进行必

要的限定，避免以评审结果定产出现象，提高财政预算支出的可 预见性，增强预算资金安排和调整的合规性，并联合财政部门对

修订后的政策进行必要的专家论证，提高政策执行效果。

（2）增强政策执行时效性

建议政策执行单位根据政策文件和条件标准，及时完成项目 或企业认定，并加强与财政部门沟通协调，提前做好预算资金安

排，确保资金及时到位。

4、政策效果环节

（1）充分考虑增量指标

建议政策制定和主管部门充分考虑增量指标政策效果引领和 影响，关注政策实施对产业结构影响，综合考虑入统服务或零售 企业对周边产业带动情况或产业链，加强相关企业和项目的数据 资料收集和梳理分析，收集整理项目实施后绩效佐证资料，客观

评估政策实施效果。

（2）加强政策效果持续跟踪

加强政策执行过程中的调研论证，建立政策执行过程中的需 求反馈机制；政策执行过程中加强对资金使用效果的分析调研， 切实提高资金使用效率；加强对政策的实施效果的持续跟踪，对 区域企业需求进行持续调研，及时根据实施效果及调研情况对政

策进行纠偏调整。

五、 其它需要说明的问题

本评价报告为评价工作组根据被评价单位及受奖补企业提供 的相关资料，结合实地调研、专家评价意见综合完成。被评价单

位对其所提供资料的真实性、准确性、完整性负责。

附件：

1 、惠企政策中期绩效评估指标体系

2 、专家组评分汇总表

附件1

惠企政策中期绩效评估指标体系

被评价政策：《三河市鼓励高端服务业发展的扶持措施》

附件2

2023年三河市惠企政策中期绩效评估项目专家组评分汇总表