细化职责  强化监督

全面推进财政部门反腐倡廉建设

                                                             ---财政局副局长  刘俊苹

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻国务院召开的第五次廉政工作会议精神以及全省财政系统反腐倡廉建设工作会议精神，简要总结我们2011年党风廉政工作，研究部署2012年全局反腐倡廉建设各项任务。

一、简要回顾2011年工作开展情况

过去的一年，我局坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉建设之中，积极推进民主评议工作，切实把我局反腐倡廉建设科学化水平提到新的高度，各项工作取得了新的进展。

（一）追本溯源，发挥财政管理职能

一是做好预算信息公开，2011年为了提高财政预算的公开性和透明度，三河市本级的财政预算信息已经正式向社会发布，2012年的部门预算编制工作在结合各部门实际情况下，不断完善预算编制内容，为预算信息公开，切实做到公平、公正。二是深化国库集中支付改革，我市直接支付方式达到全覆盖，完善了财政专户管理制度，完善会计核算办法，推进公务卡改革，目前我市已有60家预算单位启用公务卡结算。三是规范管理，为进一步规范政府投资行为，提高政府投资决策的科学化与民主化水平，制定了《三河市政府投资项目管理暂行办法》。四是开展公务用车清理，自2011年6月我们成立清车办公室，通过组织清车软件培训，收集基础信息，核实数据、重新核定车辆编制等一系列工作，查清了全市党政机关一般公务用车329辆、执法执勤用车555辆，并研究超标违规车辆处理办法。五是加强正常公用经费管理，本着厉行节约的原则向预算单位发放《三河市财政局关于加强行政事业单位公用经费管理的通知》，强调国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，并实行预算单位公用经费支出情况月报制度，实现了公用经费管理的科学性、使用的合理性、预算信息的真实性。六是开展银行账户清理，按照省厅的要求，我们对财政专户进行清理整顿，将36个银行账户撤并22个专户，保留14个，并归口国库管理，进一步提高财政资金安全性。同时我市在廊坊地区率先对涉农补贴资金、城乡救助对象补贴资金实行“一卡通”发放。2011年我局还进一步规范了投资评审操作规程，共审核21亿元、400个建设项目，审减资金3亿元；政府采购金额84955万元，节约3969万元。

（二）强化监管，发挥财政监督职能

2011年，在财政资金有的放矢的投入过程中，我们还充分发挥监督职能，重点加强对支持经济结构调整、资源节约和环境保护、保障和改善民生等财税政策落实情况的监督检查。一是对专项资金进行重点检查。对城乡居民最低生活保障资金、农村一事一议财政奖补资金、基本公共卫生服务补助资金、保障性安居工程资金及小型农田水利工程建设国家项目专项资金等使用情况，从项目立项到资金拨付的中间各个环节进行核实，确保专项资金使用的安全性、合理性和有效性，对此省、市专项资金检查组对我市专项资金治理工作给予了高度评价。二是强化内部监督，逐步完善内部监督机制。一方面规范局内管理，印发《三河市财政局关于开展银行账户内审工作的通知》，聘请会计师事务所对财政局各银行存款账户余额情况进行审核。审核的银行存款账户共67个，定期存单12张。对审核出的银行对账单取得不及时、不完整，或仅取得余额对账单，开立和撤销账户缺乏严格的审批制度等问题提出指导意见。另一方面，规范乡镇财务管理，先后对全市10个乡镇2010年度预算编制与执行和资金管理使用情况进行监督检查，对乡镇存在的会计基础工作不规范、内控制度不健全、违规举借新债以及乡镇财政赤字等问题进行分析，与乡镇一把手及财务管理人员进行调研、沟通，进一步推进了乡镇财政规范化管理。三是延续性做好两项工作，首先是继续开展了“小金库”专项治理, 抽调纪检、财政、审计精干力量，混合编组，采取自查和重点检查相结合的办法，对全市行政事业单位、乡镇、国有企业及社团突击检查，有力地打击了财经领域的违规违纪行为；其次是继续开展了《会计法》和会计信息质量检查，对能源交通以及医院、学校等领域的企业以及部分行政事业单位进行了检查，提出整改意见或建议14条，促进了会计信息质量的提高。

（三）创新形式，加强惩防体系建设

形式多样的教育活动。结合创先争优活动，我们积极开展党组织各项活动，增加党的凝聚力，其中我们与省科研所赴西柏坡开展的“重温红色历史、深入创先争优”主题活动，让党员干部重温了党的光辉历程和光荣传统；结合开展庆祝建党90周年系列活动，精心组织了拔河比赛和乒乓球比赛等集体活动，廉政宣教机制在预防腐败工作中发挥了潜移默化的作用。2011年9月我们认真收集整理李红英同志先进事迹材料，以召开全局学习动员会、民主生活会、座谈交流会及事迹报告会等方式，掀起了学习李红英同志先进事迹的热潮。

精益求的精管理体系。财政部门作为资金管理部门，始终以更高的标准加强自身建设，在科学化精细化管理中，狠抓班子建设，完善规章制度、提升机关效能。一是局内围绕重大决策、资金使用等重要职权程序，严格按照党组会集体讨论的原则，确保廉政风险制度、工作运行规程制度的执行和落实；二是利用即时分析监控系统的启用，实现了财政管理从省厅到基层资金监督的网络化。三是为加强车辆管理，要求机关车辆最大限度的使用加油卡，制定了《汽车维修定额管理办法》；四是要求局内日常公务支出一律使用公务卡结算，在各部门起到模范带头作用。

日趋健全的监督制度。一是切实加强党内监督。认真执行领导干部述职述廉、廉政谈话和重大事项报告制度，促进了领导干部廉洁从政。二是加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督。加强对“一把手”履行“一岗双责”情况的监督。结合年终述职，对落实党风廉政建设责任制、日常监督以及遵守廉政纪律情况进行了考核。三是加强对干部作风的监督。采取重点检查和抽查等方式，严格执行“十个禁止”，狠刹各种不正之风。

无处不在的节约意识。2011年，我们不但在业务工作中注意提高财政资金的使用效益，日常细节也得到很大改观。鼓励出差时乘坐公共交通工具、机关接待尽可能安排在食堂用餐、对全局资产实行定期清查，摸清底数，有效避免重复购置，注重办公设备日常维护，尽可能延长使用年限，纸张尽量双面使用，十一点自动关闭电源、公布办公电话费账单，全体干部职工从节约一分钱、一度电、一滴水、一张纸等细微处做起，精打细算，节约行政成本，提高资金使用效益，省出更多的钱用于支持经济和社会建设。

在看到成绩的同时，我们也必须清楚的看到当前财政反腐倡廉建设仍然存在着一些问题：财政管理制度改革还需进一步深化，对财政权力运行的监督制约机制还要进一步完善，党员干部特别是领导干部的廉洁自律意识还需进一步增强，可以说财政反腐倡廉任务仍然艰巨而繁重，我们一定要按照市委市政府和市纪委的部署和要求，认真研究改进，努力开创全局反腐倡廉建设新局面。

二、2012年党风廉政建设和反腐倡廉工作主要任务

2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，也是惩防体系建设2008-2012年规划的收官之年。在刚刚闭幕的国务院第五次廉政工作会上，温家宝总理把改革作为今年工作的一个主线，涉及财政部门要深化财政管理体制改革；要推进公共资源配置市场化改革；要推进行政经费使用管理改革；要加强行政机关和国有企业事业单位财务管理；要扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。2012年我们将紧紧围绕这五项要求，做好本职工作。

（一）坚定信念，抓好财政干部党风廉政教育工作。

思想上通过我局制定的学习培训计划定期组织专题学习，不断加强党性党风党纪教育和岗位廉政教育，政治学习将同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。首先开展党员干部“纯洁性”教育，教育引导党员干部坚定理想信念，加强党性修养，践行党的宗旨，始终保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁。其次组织全体干部职工继续学习《廉政准则》，引导财政干部自觉遵守廉洁自律各项规定，增强责任意识和自律意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力。再次丰富警示教育的内容，选择财政系统一些典型警示教育片，引导财政干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、作表率，树立财政部门秉公理财、廉洁服务的良好形象。行动上今年年初的第一次局长办公会就是关于加强作风建设的专题会，今后我们还将结合创先争优活动，组织财政干部职工深入红色革命圣地接受爱国主义教育；结合基层建设年活动，让大家走进帮扶村协力做好“整洁城乡”活动；结合全市“十有民生行动计划”，涉及的相关股室要进一步细化本职工作，深入基层开展调研，整合财力，确保各项民生工作扎实推进。环境上加强廉政文化建设。在机关楼道走廊，学习园地，财政内网及时更新廉政文化知识；制作股室名言警句，让股室座右铭成为工作的标尺，营造局机关风清气正的良好氛围。

（二）提升自我，扎实推进反腐倡廉建设

一是继续推进权力运行监控机制建设。目前我局已经通过抓权力梳理、监督定位、流程规范等关键环节，初步建立了覆盖全局、规范统一的运行规程和监控机制。今年我们将进一步完善对财政权力的监督制约措施。细化财政职能运行流程图，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定财政职权运行全过程的流程图；不断完善《股室工作手册》，明确工作职责、工作范围和责任人，努力打造“风险防控、阳光运行、廉洁高效”的廉政体系。二是认真开展党员干部的承诺、评诺、议诺活动，通过公开权力流程、深化民主评议的方式，整体推进惩防体系建设，切实有效预防财政履职风险和渎职行为发生。三是不断深化财政改革，通过深化财政收入体制改革，建立财权与事权相适应的财政收入分配体制；通过深化财政支出管理体制改革，推进国库集中支付、收支两条线、财政投资评审、政府采购等各项制度建设；通过深化财政绩效预算体制改革。深入开展发展性支出三年滚动预算和绩效预算改革，全面提高财政资金使用效益。

（三）深化民主评议，提高机关效能

一是继续完善公开承诺、阳光投诉、听证质询等各项制度，认真抓好《首办责任制》《限时办结制》《机关内部AB岗工作制度》等贯彻落实。二是强化作风建设。领导干部加强“一岗双责”责任感，各个股室牢固树立为部门服务、为基层服务、为群众服务的主动服务意识，认真总结民主评议活动开展以来的经验成果，积极探索行风评议工作的新模式。结合机关效能建设，确保全面提升工作效率、以“微笑的服务、专业的知识，便捷的流程”服务每一位来访者。三是推进财政政务公开。按照依法公开、真实准确、注重实效、及时便民的原则，通过财政信息网等媒体和平台，及时公开涉及群众切身利益的财政资金分配使用情况和管理办法等内容，提高财政资金管理的公开性、透明度。

同志们，财政反腐倡廉建设任重道远，使命光荣，让我们以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，凝心聚力、恪尽职守，创先争优、锐意进取，为不断开创财政党风廉政建设和反腐败斗争的新局面而努力！