序  言

2011－2015年的“十二五”时期，是国内经济社会发展处于转型的关键时期，是河北建设环首都经济圈的起步期，是全面提升三河影响力和竞争力的战略机遇期，是全面实施“一体两翼”腾飞战略的攻坚期，如何在变革中把握机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，在新的起点上实现又好又快发展，事关三河全局，意义重大。编制《三河市国民经济和社会发展第十二个五年规划》可以在全市形成发展共识，为科学决策奠定基础，具有非常重要的现实意义。本规划旨在阐明市委、市政府的战略意图，明确“十二五”期间三河市经济社会发展的目标、战略任务、政策取向和实施部署，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是实现三河未来更繁荣、更强盛、更和谐发展的宏伟蓝图，是全市上下共同奋斗的行动纲领，也是编制国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据。

第一章 发展基础与发展环境

一、过去五年的成就

（一）综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值由2005年的136.2亿元增加到2010年的314.3亿元，年均增长16.2%，五年翻了一番多；财政收入由12.3亿元增加到45.2亿元，年均增长32.2%,其中地方一般预算收入由5.1亿元增加到28.2亿元，是“十五”末的5.5倍，位列全省县级第一，连续多年稳居全国百强县。全社会固定资产投资总额达到864.6亿元，是“十五”期间的3.9倍。经济综合实力和核心竞争力明显提升，经济发展后劲倍增。

（二）产业结构调整取得新突破。三次产业结构由2005年的12:58.6:29.4调整为2010年的8.0:56.8:35.2，产业结构不断优化。形成了建材、食品加工、电子信息、新兴材料、汽车配件、印刷装订和机械制造加工等为重点的工业产业体系，以电子信息、新医药、新材料和汽车配件为代表的现代制造业成为推动工业结构优化和调整的主要动力。建立了以信息、商贸流通、休闲旅游、健康养生、交通运输等为主导的现代服务业体系。现代高效农业正成为增效富民的新亮点，拥有汇福粮油、福成养牛2家国家级龙头企业和明慧养猪、华夏畜牧等4家省级龙头企业。

（三）社会事业取得了新进展。社会保障体系进一步建立健全。养老体系不断完善，建立起政府和社会力量共同参与兴办养老机构的运行机制。成立了三河五福托老院、三河燕达金色年华老年养护中心、三河市东杉社会福利院3家社会福利机构。出台了《三河市最低收入家庭住房保障实施意见》，建立起最低收入家庭住房保障体系。城乡低保实现了应保尽保，保障标准居廊坊之首、全省前列，五年累计发放低保金6283万元。新农合、职工医保、居民医保调高了补偿标准，扩大了补偿范围。孤儿救助工作落到实处，实现全方位供应。社会救助能力得到进一步加强。拥军爱民政策得到了进一步落实。教育事业取得长足进展。义务教育得到巩固和提升，获得“教育工作先进市”和“河北省义务教育均衡发展先进市”荣誉称号。投资2.16亿元，着力建设全国唯一的县办高等职业学院，极大地提高了职业教育的办学能力和水平。人口和计划生育工作扎实开展，人口出生率控制在12‰以内，自然增长率稳定在7.2‰以内，符合政策生育率保持在92%以上。

（四）人民生活水平迈上新台阶。城乡居民收入大幅增加，2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23036元和8620元，年均增长15.8%和10.0%。城乡居民消费结构快速升级，精神文化生活进一步丰富，城乡居民恩格尔系数分别为33.3%和37.9%，比“十五”末有了明显下降。社会消费品零售总额2010年实现75.0亿元，年均增长16.5%。

（五）城乡统筹迈出新步伐。紧紧把握京津冀一体化步伐加快的机遇，坚持以工哺农、以城带乡，从基础设施、产业布局、公共事业、社会保障等多方面共同推动城乡一体化进程，在破解城乡二元结构矛盾，促进城乡共同繁荣的同时，推进区域经济社会实现和谐、健康、可持续发展。加大了公共财政向农村倾斜的力度，农村各项社会事业取得了突破性发展。产业布局一体化方面，着力建设环京津产业带，在创建欧森工业园、燕郊精工园、燕京工业园、天山工业园等高标准园区的同时，引导全市各镇加强工业小区建设。公共事业一体化方面，“十一五”以来，三河市加大了社会公用事业投资力度，投资近10亿元改造农村中小学办学条件。三河市先后投资上亿元，对10所镇卫生院进行了标准化建设，加大对社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设改造力度，建成了以市区为龙头、镇区为枢纽、村街为基础、个体为补充的四级公共医疗设施网络。社会保障一体化方面，建立了以新型合作医疗、最低生活保障、农村社会救助、基本养老保险为主要内容的农村社会保障网络，极大地缩小了城乡社会保障水平的差距。

（六）对外对内开放取得新成果。加快招商引资步伐，开放型经济成为三河经济增长的主要力量。共引进30个国家和地区内外资千万元以上项目624个，投资规模1295亿元；累计引进外资4.4亿美元，年均增长8.2%，是“十五”末的1.5倍。累计进出口31.5亿美元，出口创汇达到5.68亿美元，年均增长18.6％，是“十五”末的7.2倍。累计实际利用内资353亿元，年均增长20％，是“十五”期间的3.5倍。已建成手写板生产基地、PS版生产基地等8个在中国乃至世界居前列的项目基地。

（七）项目建设进入新高潮。“十一五”以来，三河市围绕电子信息、医疗健康、新型材料、汽车配件、高端服务业、食品加工等主导产业，不断改善投资环境，引进同质同类项目，延伸产业链条，做大产业集群。碳纤维复合材料产业化及工程技术研发推广基地项目、LED节能发光芯片及灯具项目进展顺利，高新技术产业成为项目投资的重点。华电亿力研发中心、福尔生物制药研发中心、汉王科技研发中心等项目，有力地提升了三河企业的自主创新能力，促进了产业结构升级。燕达医疗健康城、空港物流园、安邦财险后援服务中心竣工，燕龙温泉度假村投入使用，汇福国际健康中心、神威药业研发中心进展顺利，数字出版创意产业园等一大批现代服务业项目集中开工建设，奠定了现代服务业发展基础。“十一五”期间，共竣工及在建投资亿元以上项目320个，总投资707亿元，为经济持续健康发展蓄足了后劲。

（八）生态环境建设与节能减排工作呈现新局面。生态环境不断好转。狠抓节能减排，提前两年完成了“十一五”减排目标。通过关停取缔落后工艺企业、建设和全部运营4座污水处理厂、停产治理机制砂、水洗砂企业，环境质量不断好转，全面达到了省级环境保护模范城市各项指标要求。经济发展方式正在向低碳经济、循环经济转变。

（九）城市建设取得新成效。城市功能不断完善。东市区相继实施了迎宾路、鼎盛东大街、建兴路、北环路西延、泃河右路、文化中心西路及北街等城市干路建设改造工程，构建起东市区“六横六纵”的城市道路主框架。总投资2亿元的泃阳西大街改造工程建成并投入使用。投资8800万元对南环路西延和投资1300万元对密三路南段进行改造。西市区相继实施了迎宾路、南外环路、孤山南北路、102国道改造、燕顺路改造等较大规模的路网建设。城市面貌日新月异。实施了迎宾路、鼎盛东大街、泃阳大街建筑外观改造工程。实施了育才路、新村路、公园北街、四季阳光北路、泃阳中街等城市背街小巷整治工程。加大城区水系景观建设力度，按照自然性、实用性、观赏性和亲水性相统一的原则，实施泃河景观整治一期工程，整治河床、堤岸，构建近水、亲绿、宜人的休闲娱乐空间和城市景观带。东市区人民公园二期和市府广场工程相继完成，从而完善了中心区绿地空间形态，打造宜人的居住环境。西市区新增绿化面积1200万平方米，中心区绿化覆盖率达到43%。实施并完成了居民区改造工程，极大地改善了小区环境，提升了居民生活质量。我市荣获“城市面貌三年大变样工作进步市”、省环境容貌“燕赵杯”金奖、“省级园林城市”、“省人居环境范例奖”等荣誉称号，燕郊镇成功亮相上海世博会中国馆小城镇展区。

（十）园区集聚发展进入新阶段。燕郊开发区，成功扩区10.28平方公里，升级为国家高新技术产业园区，获评“全国最佳投资开发区”。先后吸引了美、德、法、日、韩及港澳台等30余个国家和地区的客商前来投资兴业，汇聚了国内外220多家大型项目，投资总规模370多亿元，以信息电子、新型材料、食品、医药、汽车配件为代表的高新技术产业、现代制造业及以旅游休闲、健康医疗、仓储物流、文化创意为代表的现代服务业已经形成较大规模。工业新区，成功引进世界500强企业－美国通用磨坊（三河）食品加工中心项目，碳纤维、复合材料产业化及工程技术研发推广基地项目和北京华联物流及食品生产项目进展顺利，与美国蓝雷集团、台湾统一食品、德国米勒集团、奥特莱斯等保持密切联系，为跨越发展蓄足后劲。福山经济新区，对区内矿产资源进行有效整合，积极开展矿区综合治理，矿区环境质量显著提升。不断加大招商引资力度，北京市金隅集团矿山修复治理及住宅产业化项目达成框架协议，三星200t/d新型干法水泥项目进展顺利，蒋福山和栲山文化健康产业园等项目使福山经济新区作为新的经济增长极的地位日益凸显。农业园区，正式获批全省唯一一家国家级农业科技园区，形成了以设施生产为主要手段的无公害农产品、花木种植、畜牧养殖三大特色主导产业。5年来共引进、实施优质农业项目28个，引进资金3.88亿元。

二、机遇与挑战

“十一五”的辉煌成就为我市“十二五”的发展与腾飞奠定了坚实的基础。如今，三河站在新的历史起点，面临着难得的发展机遇和良好的发展环境。河北省环首都经济圈建设正进入快速推进阶段，首都在京津冀区域发展中的辐射作用进一步放大，我市区位优势独特、产业基础好、生产能力强、商务成本低，必将成为环首都14县（市）的排头兵、承接北京辐射的桥头堡，有助于我市建立高端、高新技术、高附加值、特色鲜明的产业集聚区，加快产业结构升级。为进一步对接京津，推动环首都经济圈建设，省、市政府出台了有力的政策措施，进一步完善细化了对接首都的具体措施和意见，在发展规划、基础设施、产业、市场、人才等领域确定了对接目标，突出加强与首都规划同筹、区域同城、交通同网、信息同享、产业同链、市场同体、科技同兴，三河有望在新一轮区域发展中率先崛起。城镇化进程快速提升，基础设施逐步完善，可用财力逐年增加，城镇承载能力不断增强，都为三河经济社会跨越式发展创造了巨大的空间。

“十二五”时期我市也面临着严峻的挑战：一是外部区域竞争压力，三河周边的环京津都市圈范围内的城市争先发展的趋势不断显现。周边城市竞相发展的态势和不断完善的政策优势将导致区域内的资本、技术、人才向这些地区流动，从而给三河带来了不小的竞争压力。二是经济发展方式转变尚待提速，技术进步对经济增长的贡献率较低，企业自主创新能力不高。三是产业层次有待提升，主导产业的产业链延伸程度不足，现代服务业发展滞后。四是资源环境约束和要素瓶颈依然强烈，土地市场供求矛盾不断加大，土地开发成本不断攀升。五是城乡差距较大，城乡统筹发展任重而道远。六是人口的急剧增长使社会管理、公共服务面临着巨大压力。对此，我们必须有清醒的认识，要采取更加得力的措施，提高应对各种挑战的能力。

从整体上看，“十二五”是我市从小康走向富裕的关键阶段，是从追求财富增长到追求财富增长与追求幸福指数并重的关键阶段。我们要把握机遇，迎难而上，在河北省委省政府、廊坊市委市政府领导下，在全市人民的共同努力下，为建设强盛富饶的三河而努力奋斗！

第二章  总体思路和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快经济发展方式转变为主线，坚持创新促发展、发展惠民生，以体制机制创新为动力，以自主创新和产业升级为立足点，大力实施以统筹城乡发展为主体，以实施科教兴市战略、加快城镇化进程为两翼的“一体两翼”腾飞战略，将我市打造成为河北对接京津的区域发展战略支点、城乡协调发展、经济跨越腾飞、社会和谐稳定的示范高地、廊坊北部发展核心。

二、发展原则

坚持高端化发展原则。我市地处环首都经济圈的最前沿，是最有可能全方位对接北京的地区，要坚持高端、高起点的发展思路，积极引进发展所急需的高端生产要素，推动经济发展实现高端、高附加值和高效率。

坚持优质化发展原则。在公共服务均衡化的基础上，着力提供优质服务，全面抓好教育、医疗、文化、体育等项目建设，努力促进社会和谐和改善民生福利，早日实现“强市富民”。

坚持低碳化发展原则。积极创建国家生态文明示范区县，加强生态涵养功能，开展全民绿色行动，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，建设低碳区域典范，打造低碳甚至零碳城市示范区。    

坚持一体化发展原则。统筹城乡发展，促进要素融合，特别要鼓励城市资源下乡，对接农村要素，优化城乡布局，推动城乡资源共享，创建城乡一体化先行示范县市，在河北率先实现城乡统筹发展。

坚持与首都对接融合发展原则。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，通过加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的有效对接融合，推动传统优势产业升层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、现代农业提质效。高起点谋划，高标准推进，高水平建设，高效率开放，把我市打造为河北环首都经济圈的排头兵和跨越式发展的样板区。

坚持四个并重的原则。即“经济和社会并重、强市与富民并重、城市与乡村并重、工业服务业并重”的发展原则，实现经济社会同步发展，强市富民和谐共赢，城市乡村统筹共进，工业服务业双轮驱动。

三、总体思路

以产业发展为引擎，以园区建设为载体，以城市建设为突破，以科技教育为支撑，以社会事业为抓手，全面深入实施“一体两翼”腾飞战略，推动三河向更高层次发展。

以统筹城乡发展为主体，就是要用统筹的思想谋划全局，从规划布局、基础设施建设、产业发展、劳动与社会保障、社会事业发展、生态建设等方面实现城乡的协调发展。

以实施科教兴市战略为一翼，就是要通过科教的力量促进自主创新，以科技成果转化为核心，以引进和培养高素质人才为推动，推进产业升级，增强产业竞争力，建立起强大的现代产业体系，进而提升城市综合竞争力。全面实施科技兴业、科技兴城和科技惠民工程。以建设高水平园区为载体，大力发展高新技术产业，全面提升产业素质，调整产业结构。全面建设科技创新体系，打造良好的科技成果转化环境，增强区域创新能力与高新技术推广应用能力，发挥科技对产业的强大支撑作用。以科技作为提升城市魅力的重要手段，在城市建设过程中大力引进先进技术，增加城市科技元素。大力实施人才发展战略，壮大高科技人才队伍，构筑人才高地。大力发展教育事业，全面提升人口素质。

以加快城镇化进程为一翼，就是要把加快城镇化进程作为推动经济社会发展的重要引擎和实现可持续增长、转变发展方式的重要动力，以集聚优势产业、组合先进生产要素、发挥辐射带动、幸福人民群众为原则，提升城镇建设水平。充分发挥园区对城市的带动作用与就业吸纳作用，增强城市持续发展能力。着力构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态和优美城市园林。努力把我市建设成为功能齐全，设施完善，环境优美，有强大产业支撑，有丰富文化内涵，宜居宜业宜游的现代化中等城市。

四、发展目标

（一）国民经济平稳快速增长。经济发展综合水平显著增强、经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值（GDP）年均增长速度不低于20%，力争达到32%，确保五年翻一番，力争翻两番。财政收入年均增长不低于25%，力争32%。全社会固定资产投资年均增长34%，社会消费品零售总额年均增长不低于18%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%和12%以上。

（二）产业结构升级优化。现代农业进一步发展，多元、高端工业体系基本形成，产业层次明显提升，现代服务业加快发展，服务经济主导地位初步奠定，三次产业比调整为5:55:40。企业自主创新能力不断增强，现代服务业比重明显提升，新兴产业成为经济发展的重要引擎，科技进步对经济发展的贡献率明显提高。

（三）城乡区域协调发展。城镇化进程稳步推进，城镇化率达到70%。新农村建设、新型社区建设取得明显成效，城乡发展差距扩大趋势得到有效遏制。城乡居民基本均等享受各类公共服务、各具特色的区域集聚发展格局初步形成，地区发展差距逐步缩小。

（四）社会发展明显进步，民生福利全面提高。确保社会与经济同步发展，公共服务水平与质量显著提高，在河北处于领先地位。实现12年义务教育。实施积极的就业政策，城镇失业率控制在1.6%以内。城镇职工社会保险参保率、城乡居民医疗、养老保险覆盖率不低于95%，新型农村合作医疗覆盖率不低于99%。实施科教兴市战略，发展繁荣文化事业，丰富居民生活方式，全面提升全民文化素质和健康水平，平均预期寿命达到79岁。

（五）节能减排取得新成效，生态环境明显改善。到2015年，万元地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量削减等指标达到省、市目标，再生水利用率超过80%，生活垃圾资源化率不低于50%，林木覆盖率不低于40%，人均公共绿地面积达到16平方米。

（六）对内对外开放取得实质性突破。以更加开放的理念，扩大对内对外开放力度，提高开放水平和质量。创造条件和优化环境，广纳国内投资，把三河打造为全省最有吸引力投资区域。对外开放要有实质性突破。实际利用外资五年累计完成8亿美元,外贸进出口总额2015年实现25亿美元。鼓励企业走出去，提高企业国际竞争力。

“十二五”时期经济社会发展主要指标

第三章 打造现代产业体系 优化产业布局

根据省委省政府打造“环首都经济圈”的重大决策精神，主动融入、全面对接、借势发展，建设承接北京市经济与产业转移的核心区域。提升产业配套能力、创造多层次的产业对接点，全面融入“环首都经济圈”。积极引进与培育新兴战略性产业，提高自主创新能力。加快建设“五区”“六基地”（高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区、现代制造业园区、养老基地、健身康复基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地）。充分发挥我市在环首都经济圈的区位优势，打造新兴产业集聚区和高端服务业发展引领区，以产业发展作为我市实施“一体两翼”腾飞战略的助推引擎。

一、大力发展多功能都市农业

立足于提高农民收入，积极落实和完善各项强农惠农政策，充分利用首都大市场优势，大力推进农业产业化进程，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。“十二五”时期，农业（不含农副产品加工）增加值年均增长率达到10%以上，到2015年，农业总产值达到80亿元以上，农业增加值达到40亿元以上。本着“因地制宜、规模发展、龙头带动、突出特色”的原则，科学规划种养业布局，建设10万亩绿色有机蔬菜生产带、2万亩养生观光体验带、10万亩优质粮食核心产区、1万亩优质果品和优质杂粮生产区。

以农业的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，重点发展有机蔬菜、名优果品、园艺花卉、畜牧水产四大产业，积极发展设施农业、观光农业、精品农业、籽种农业、农产品加工与物流业，实现农业的高质高效和可持续发展。

围绕满足首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求，以打造京东绿色有机蔬菜基地为契机，以蔬菜产业示范县建设为抓手，在全市70个村建设平均规模不少于1000亩的高品质绿色有机蔬菜标准化生产园，打造首都高端菜篮子。

积极推进畜禽标准化规模养殖。以华夏畜牧、福成有机奶等为龙头，打造中国奶都，成为华北地区鲜奶及奶制品供应基地。打造肉牛、生猪、蛋鸡等养殖基地，成为环首都经济圈重要的禽畜产品供应基地。为畜牧业发展提供土地等基础条件。

大力延伸农业产业链，促进农业与第二三产业融合，提高农业的附加价值。重点建设面向首都地区的大型蔬菜储存基地、农产品物流基地、冷链物流基地，建设环首都经济圈最重要的农副产品集散基地。加大对农产品加工业的扶持力度，做大做强一批农业产业化龙头企业。以首都大都市生态旅游市场需求为导向，建设一批集农家游、休闲观光、餐饮娱乐、生活体验于一体的观光农业基地。

积极推进农业先进技术的应用。开展以物联网为技术核心的精准农业试点，探索现代生物技术在农业的广泛应用。搞好“三品”（无公害、绿色、有机）认证，大力打造三河农产品品牌。促进农业生产低碳化，通过科研试点、技术引进等多种渠道，以农业废弃物的资源化科学利用为手段，积极建设各种节约型低碳农业示范园区。

进一步完善惠农政策，加大投入力度，加强农业基础设施，健全农业的产前、产中、产后服务体系；创新形式，多措并举，促进农村土地有序流转；加强农产品安全保障体系建设，为首都“菜篮子”工程提供坚实保障。

积极推动农业生产组织方式的变革，在农村家庭承包经营政策的基础上，构建和发展新的农业组织形式，提高农民组织化程度，按照“民办、民管、民受益”原则，鼓励农民围绕优势农产品的生产、加工、销售发展以合作社、专业协会为主要形式的农村专业合作经济组织，积极培育大型农业专业合作组织。

二、做大做优第二产业

以新兴产业为主导，以承接首都地区产业转移为主线，大力推进工业振兴战略，推动工业快速发展，使工业发展成为经济发展的主力。到2015年，初步形成具有特色的新型工业体系，第二产业增加值占比达到55%，力争规模以上工业增加值达到457亿元以上，年均增长速度35%以上。

做大做强新兴产业，实施“百亿元”新兴产业培育工程。力争2015年新兴产业总产值突破800亿元，增加值突破200亿元。大力培育电子信息、医疗健康、新能源与节能环保、新材料、新生物等新兴产业以及装备制造、汽车制造等现代制造业。

电子信息产业：依托中兴通讯北方产业基地的建设，通过引进上下游企业，积极发展芯片设计与制造、光通讯设备、手机配套件等产业，形成电子信息制造集聚区。依托三河软件园与新兴产业示范区，重点发展软件研发、航天信息、物探数据处理、通信网络、物联网、卫星通讯及卫星导航、地理信息产业等，形成新兴信息产业集聚区，实现跨越发展。“十二五”期间，电子信息产业产值年均增长50%以上。

医疗健康及生物制药产业：要把大健康产业作为我市构建现代产业体系的战略支撑。大力发展生物制药、保健食品制造、健康管理等相关产业。促进神威药业等重点企业加强生物药物系列产品研发，突出发展具有自主知识产权的生物药物技术，促进生物药物产业化。加快发展工业生物技术，努力在生物加工优化技术、生物工程下游技术、传统发酵产品优化升级技术等方面实现突破，重点扶持福成有机奶、华夏畜牧高端奶、汇福大豆卵鳞脂等新型保健食品；积极承接京津产业转移，重点发展蛋白类药物、转基因药物、生物制剂、生物组织工程等高科技新兴生物产业。瞄准北京、天津等区域将药物研发测试转移的趋势，通过与相关科研院所及企业合作，积极对接与承接药物研发测试转移，打造华北药物研发测试服务中心。

新能源产业：利用区位与政策优势，围绕晶龙太阳能、珈伟太阳能、阳光硅峰等项目建设，积极引进先进技术，延伸产业链条，实现集聚发展，重点发展太阳能晶片制造、电站系统集成、风力与光伏发电装备、智能电网设备等，形成新能源制造基地。

汽车配件及整车产业：以新宏昌重型汽车、世原汽车配件二期、汽车整车制造等项目为核心，加强协作配套，以整车带动零部件发展，大力引进国内外知名汽车企业，重点培育以汽车整车制造、专用汽车改装、新汽车研发、汽车零部件配套为主的汽车产业集群，打造全国重要的汽车及零部件生产基地。充分发挥京津冀区域的市场优势、我市的区位优势及大项目的带动作用，“十二五”期间力争引进一家大型汽车整车制造企业。零部件重点发展发动机、制动系统零部件、行驶系统总成及零部件、精密配件等。扶持现有企业继续做大做强，配套发展车用材料、机械加工等关联产业，完善汽车产业链条。

高端装备制造：利用首都地区的科研优势，争取具有技术优势的研究机构或企业将成套高端装备与关键核心零部件的制造基地落户我市。重点发展电子工业装备、新能源关键装备、新兴产业专用设备、智能仪表与自动化设备、高档数控机床等，打造环首都经济圈高端装备制造中心。

新材料：以天久实业等企业为龙头，以碳纤维生产、兴远钛材、蜂窝环保陶瓷、普诺泰防弹材料、复合材料产业化及工程技术研发推广基地等项目为支撑，通过引入下游应用产业群，重点发展民用碳纤维复合材料制造、新型航天航空材料、ACCC碳纤维复合导线、超硬材料、多功能陶瓷等，打造新型材料产业基地。

做高（高端）做优（优质）传统产业，对传统的建材、食品加工、印刷装订、机械制造等产业，应通过技术提升、信息化改造、产业链延伸、集聚发展、重组整合等手段，使其朝高端化、高附加值化发展。

三、积极发展现代服务业

以“智慧三河”、“生态三河”、“低碳三河”、“休闲三河”为目标，以优质服务全面对接环首都经济圈建设，促进服务业加速发展，到2015年，服务业增加值占地区生产总值的比重超过40%。大力发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，均衡发展公共服务业，构筑业态丰富、结构优化、布局合理、特色鲜明的现代服务业体系；将“市场化、信息化、生态化、国际化”贯穿于整个服务业发展。

将休闲旅游、养生健康服务业作为城市名片，提升城市魅力。将我市全面融入环首都城市游憩商业带（TBD），重点发展以娱乐性、游戏化、开放式、互动性为特征的体验经济，打造休闲度假基地；重点建设潮白河东岸区域现代休闲资源集聚区与东部山地生态休闲观光区。以生态环境建设与养生健康产业发展为手段，打造中高端养老服务基地和健康服务基地。以满足首都住房需求与本地城市化进程需要为重点，适度发展房地产业；对房地产业发展进行规范，积极引导房地产业朝集聚化、高端化发展，提升房地产品质，打造京东宜居生活基地。

以金融后台服务为切入点，充分发挥商务成本优势，打造河北省的金融服务次中心、北京金融服务业转移与承接中心。适时引进股份制商业银行，积极发展新型农村金融组织。创新融资方式，防范金融风险。

以空港物流、汇福物流、弗玛物流、物美现代农业物流等项目建设为契机，重点发展临空物流、生活配送物流、农产品冷链物流等，打造环首都经济圈现代物流基地，形成辐射华北、东北的物流产业集聚区。

坚持总部经济与城市发展相结合、总部经济与支柱产业相结合的原则，充分发挥我市的产业优势，以引进服务三河支柱产业的职能总部为重点，积极面向在京央企、大型央企二级公司、外地民企、跨国公司、金融机构等，争取其将区域总部或业务总部落户三河，大力发展总部经济，形成总部经济集聚区。

依托便捷的交通和低廉的人力成本优势，抓住北京服务业转移的契机，将服务外包作为服务业跨越式发展的重要抓手，坚持“以在岸外包为重点，以离岸外包为突破”的原则，努力拓展信息技术外包，将我市打造为京东服务外包产业高地。

立足社区需求，坚持政府提供与社会兴办相结合、普及与提高相结合、公共化和商业化相结合的原则，以推进服务设施建设为抓手，在继续加大社区公共性服务投入力度的基础上，大力推广便民消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，积极发展社区便民商业、社区休闲娱乐、家政服务、养老服务和病患陪护，满足家庭基本需求，打造十分钟生活圈。

重视服务业的功能。将生活性服务业、公共服务业作为吸引高端人才入住的手段，形成京东人才集聚高地；以承接北京服务业转移作为推动力，打造北京后台服务基地；以生产性服务业作为产业升级的助推器，提升产业竞争力。

四、优化产业空间布局

坚持产业集聚发展。要把产业集聚区建设作为推动经济发展、优化产业布局、增强产业竞争力的重要抓手，通过科学规划与积极引导，按照“突出特色、培育集群、形成链条、循环经济”的原则，促进人才、技术、资金向产业集聚区集中。着力提高基础设施、公共服务、产业支撑等保障能力，统筹产业区布局，提升产业集聚区建设水平。根据区域生态产业链发展的原理，以大项目为带动，在产业集聚区重点完善产业链，引导产业向其集聚,按照“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的思路，改变现有的重点产业点状发展的状况，形成产业基地。

以建设环首都经济圈核心区为重点，将“两线三点五大板块”战略空间布局与“五区”“六基地”的规划建设进行协调，完善“五区”“六基地”的空间布局。在燕郊开发区，重点建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、现代物流园区、现代制造业园区、养老基地、健身康复基地、休闲度假基地、宜居生活基地；在市域西北部建设新兴产业示范园区，在中部区域建设观光农业基地、绿色有机蔬菜基地。在工业新区重点建设工业集聚区。在福山经济新区重点建设山地休闲度假基地。在东市区重点建设宜居生活基地。在皇庄、新集、杨庄南部三镇重点发展建材、印刷装订、机械制造等，积极引导产业向集镇工业小区集中。

第四章  建设高水平园区  推动产业集聚发展

根据建设环首都经济圈核心区的战略决策，以开放性、融合性、集聚性和可持续的理念构建燕郊开发区、高效农业集聚区、工业新区、福山经济新区、新兴产业示范区五大经济园区。以特色品牌园区建设为突破口，通过加速“同城效应”、发挥低商务成本优势、借力环首都经济圈的政策优势，打造优于北京的综合投资环境，走出一条以都市圈经济为特色的园区发展之路，把五大经济园区打造为引领我市的“增长极”和环都市经济圈园区发展的“示范区”。高度重视园区提升我市综合竞争力的作用，充分发挥园区作为“一体两翼”战略实施载体的功能。

一、燕郊开发区

以燕郊开发区升格为国家高新技术产业园区为契机，实现燕郊开发区二次创业腾飞。大力发展高新技术产业，形成以高新技术产业为主导的产业集群，使之成为具有鲜明产业特色的高新技术园区；重点提升产业层次，打造高端产业集聚区。优化发展环境，全力打造河北对接北京“聚焦通州”战略的桥头堡，积极承接北京产业转移，与北京实现“同城一体”发展。完善基础配套设施，提高承载能力。实施一批高品位的城市绿化工程，打造优质生态环境。

重点建设北部科学城、南部健康城，沿东外环高新技术产业带、沿潮白河旅游休闲商务带，商业中心、商务会展中心“两城两带两中心”。对燕郊开发区现状建成区进行合理布局：在中部以特色商业、商务会展、居住为重点打造城市服务功能区，南部以大健康产业项目为载体，重点发展健康服务、休闲旅游及高端生活服务，打造健身康体服务基地；北部以电子信息、生物制药、装备制造等为重点，大力引进企业研发基地及总部，打造高技术产业基地；西部沿潮白河打造以环城游憩带为主要内容的休闲旅游产业带；东部以重大战略性产业项目为主要内容，拓展可持续发展空间；南部新扩区建设以居住服务、生活服务为主导的京东新城；北部新扩区建设高层次人才创业园、人才家园与科技成果孵化园；在密涿支线以北建设现代物流发展集聚区。

提高燕郊开发区的项目门槛，提升产业发展层次。以“两城两带两中心建设”为抓手，以商务之城、科技之城、健康休闲之城、生态宜居之城“四城同创”为目标，实现燕郊开发区产业群高端化、功能化、集群化、集约化发展。重点发展以新能源、信息电子、新材料等为主的高技术制造业和以健康服务、现代物流、科技研发、文化创意、总部经济、服务外包、休闲娱乐、生态养老为主的现代服务业。

二、高效农业集聚区

以三河国家农业科技园为核心，以高端畜牧养殖业、有机蔬菜、园艺花卉、多功能都市农业为发展重点，打造以现代都市农业为特色的环首都农业示范基地、科技成果推广基地和休闲旅游观光基地。加大对农业科技示范园的投入，将其建成在全国具有较大影响的集农业新技术示范开发、推广、观光旅游、绿色农产品生产和精深加工销售于一体的公园式生态农业科技园。

扩大园区开发面积，壮大无公害蔬菜、花木种植、畜牧养殖三大主导产业，促进产业规模化发展。

积极创新发展思路，推进园区周边村街整理，以创意农业、市民农园、园艺观光、体验农业、品尝采摘等业态为主导，打造一批休闲观光农业项目，形成都市农业集聚区，建设环首都经济圈精品观光农业基地。

三、工业新区

抓住申列省工业聚集区的有利契机，推行大招商战略，加快大建设步伐，完善大服务机制，坚持高端引领、集约发展、生态优良的产业导向，形成区中有园，有机结合，共同发展的“一区三园”空间格局。打造工业新区为现代产业的集聚区、骨干税源的培植区、新型工业化的示范区，成为中东部地区经济发展的龙头、体制创新的先导、工业生产和产业升级的基地。

立足“高起点规划，高标准建设”，进一步完善规划编制，强化基础设施建设，提高项目承载力和产业支撑力。大力发展装备制造业、食品加工业、新材料业、物流服务业，推进以商招商和产业链招商，加强与国内知名企业和世界500强企业的合作对接，引进一批龙头型基地项目，形成各个主导产业较为完整的产业链条。全力对接北京产业发展，打造北京产业转移的重要承接地。

四、福山经济新区

加大规划编制工作力度，完善功能分区和发展定位。规范矿山开采秩序，对区内采矿业进行整治。结合国土资源部批准的土地治理项目，以生态修复治理为重点，引进战略投资者进行土地一级开发，加快“九通一平”建设，建设山前工业园。借鉴国内外先进发展模式，将生态修复与休闲旅游业发展相结合，积极开发蒋福山与栲山盆地旅游资源，建设京东山水旅游胜地，打造环首都休闲度假旅游基地。通过建设度假酒店、运动体验公园、民俗文化园、拓展训练基地等项目，打造休闲型山村与特色小镇。重点开发蒋福山与栲山盆地资源，发展汽车露营基地、房车基地、休闲山谷。根据区位、资源、交通优势，着力发展新型建材、轻型加工、轻型装备制造业、以资源为基础的食品加工业等产业，力促产业转型升级。

五、新兴产业示范园区

在市域西北部，东至三平铁路，南至密涿支线，西至燕郊李大线，北至北京界，建设以首都、环渤海区域为主要目标市场的国际化高端服务业集聚区、智慧城市生活区、生态环保健康休闲区、先进制造业集聚区等综合型新兴产业示范园区，并将其打造为环首都经济圈“零碳、生态、智慧”试验区。在示范区西部重点发展高端服务业，在示范区东部重点发展新兴制造业。主导产业方向为电子信息产业、新能源产业、生物医药产业、高端装备制造业、高技术服务业。通过优化创业环境，在园区内部着重建设高端装备制造集聚区、新兴制造业集聚区、京东金融后台服务基地、医药研发测试集聚区、零碳购物公园、云计算中心、低碳环保经济园等集聚区。

第五章 统筹城乡发展  推进新农村建设

立足城乡一体化发展，坚持新型城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展战略，积极稳妥推进新农村建设。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，形成以城带乡、以工促农、城乡互动的新局面。

一、优化城乡空间布局

以新民居建设为抓手，建设社区型村庄。把农村新民居建设作为城乡一体化的重要载体和新农村建设的重要抓手，坚持因地制宜、分类指导，强化规划引领、产业带动，尊重农民意愿，健康有序推进。重点鼓励多村联建或中心村扩建，打造一批错落有致、风格各异、环境优美、功能先进的新民居。到2015年，全市新民居建设的村街达到村街总数的 50%以上，初步实现农村人口相对集中居住、土地集约利用、产业集聚发展和公共服务提升的目标，切实改善农民居住条件。

建设各具特色的小城镇。根据地域特点、文化特色，高起点、高标准、高质量编制各镇总体规划和专项规划。依据各镇总体规划确定的小城镇性质，分层次、有重点的建设一批不同特色的小城镇，切实形成城镇化和新农村建设互促共进机制。同时，进一步加大基础设施投资力度，改善投资环境，提升城镇形象，增强小城镇的吸纳、辐射作用，逐步建立起设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣、各具特色的小城镇发展体系。加快段甲岭、皇庄两个重点镇建设步伐。以密涿主线建设为契机，将新集、杨庄、黄土庄等一般镇打造为以城郊型现代农业为特征的小城镇群。

二、加强农村基础设施建设

改善农村交通条件。加大农村客运网络化建设力度，采用各种有效措施，大力发展农村客运，从根本上解决农村居民的出行难问题。提高农村道路的技术等级。加快农村运输场站建设，在具备条件的村修建客运站。以镇为中心建设农村物流网络。

加强农田水利设施基础建设。积极开展农田水利基本建设和农业综合开发，进一步加大对农田水利建设的投入，对主要河段进行整治，提高防洪和蓄水能力。对老旧机井进行更新，确保水浇地面积。大力推广使用农业节水灌溉技术与设备，开发集雨技术、保水技术和保水新材料，提高用水效率。

大力实施农村安全饮水工程。建立城乡一体的水资源管理、饮水安全保障体系，城镇周边村组，纳入集镇统一集中供水；农村安全饮用水普及率达到100%，水源水质、供水水质达到国家颁布标准，真正做到“农村供水城市化，城乡供水一体化”。新型农村社区污水处理普及率达标。

农村信息化建设。依托现有的农村信息网络基础，整合“数字三河”城域网等现有资源，逐步形成多方位、多层次的农业信息收集、传递、分析、发布体系，建设统一的农业市场供求、农业技术咨询、特色生态农业服务、农村村务管理、农民生活服务等农村综合信息服务体系。“十二五”末实现农村数字电视信号的全覆盖。

三、加快农村体制机制创新

深化农村土地经营管理制度改革。稳定和完善农村土地基本经营制度，在不改变用地性质和依法、自愿、有偿的基础上，完善土地承包经营权流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权，加大引进规模经营主体的力度，推进多种形式的适度规模经营和有序流转。建立健全以市土地流转服务中心为平台、镇土地流转服务站为依托的农村土地承包经营权流转市场，进一步规范土地流转的方式、程序和合同管理，强化争议解决和管理监督。加快推进农村土地管理制度改革，积极推进农村集体建设用地确权登记、有偿使用和流转，健全农民宅基地管理机制。完善城乡一体的要素市场，促进土地增值等收益主要用于农业农村发展。

推进农村产权制度改革。以明晰产权为核心，探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，增加农民资产流转收益、租金、利益、股息和红利等财产性收益。积极探索农村集体资产股权量化改革。

创新农村融资机制。建立健全商业性金融、政策性金融、农业保险为主要框架的农村金融服务体系和支持农业农村的长效机制。放宽政策，引导工商资本顺畅进入农村，支持新农村建设。

四、千方百计促进农民增收

鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等保护制度。积极拓展非农就业渠道，加强农民职业技能培训，大力发展劳务经济，加强区域劳务合作，多层次推进农民转移就业。加快实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动，为农民增收、农业增效和农村发展创造新的途径；推进农民适度规模经营，积极发展非农产业，支持农民自主创业，通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力，增加农民工资性、经营性、转移性收入。

第六章  夯实基础设施 提升城镇建设水平

要以加快交通、电力、电信、能源、给排水等基础设施建设为基础，全面对接环首都经济圈建设，逐步与北京“无缝隙对接”，以基础设施的统一化促进三河与北京的同城化发展进程。提升城镇建设水平与城市魅力，打造宜居宜业宜游城市。

一、建设综合交通体系

以交通同城化为目标，以变近为通、变通为融为原则，以区域内部道路交通建设为抓手，建立高效一体化的综合交通体系，全面融入环首都经济圈；加快密涿支线高速公路建设进度，以密涿高速支线为核心，打造核心交通通道，使其成为市域内的重要通道；积极打造便捷进京通道：燕郊开发区北外环路与北京市通州区徐尹路对接，燕郊南外环路与北京市通州区运河东大街对接，燕郊神威北路对接北京通州区任李路，全力推进北京轻轨M6号线引入燕郊，谋划实施京郊铁路S3号线通入三河。加大市域内道路建设力度，提升市域内道路等级，形成“六横八纵”（“六横”即：蒋徐线、密涿支线、燕福路、102线、燕蓟线、侯谭线；“八纵”即：燕顺路、迎宾路、顺大线、煤矿路、马皇线、密涿主线、平香线、蒋渠线）的公路交通格局，主要市域联络道路均达到一级公路水平。启动密涿高速公路建设工程，加快实施农村公路路网升级改造工程；完善泃阳、燕郊火车站功能和设施，加快东、西市区客货运场站、城市公交和出租车停靠站点建设。到“十二五”末期，市域内形成以高速公路为主动脉，以干线公路为枢纽，以轨道交通为补充，以农村公路为辅助的交通体系，实现与京津道路网无缝隙、无差别、无障碍对接，打造与京津半小时经济圈。

二、完善城市设施

完善基础设施规划，在市政设施建设过程中，对给水、雨水、污水、燃气、供热、电力、电信管线进行综合敷设。

积极开辟新水源，谋划引进市域外水源，努力破解水资源短缺的制约。加强水源地保护。根据经济社会发展需要，在燕郊、泃阳、新兴产业示范区等区域及时规划建设供水厂与污水处理设施，市域污水处理率达到100％；厉行节水措施，积极利用再生水。在大型污水处理厂内设立再生水处理厂，在有条件的城区建设再生水利用管网。再生水利用率达到80%。

健全能源供应体系。加快燕郊电厂三期建设，科学合理增设110KV和220KV变电站，确保电力供应。积极引入智能电网技术，提高电网供电可靠性。大力推进节能工作。城区新建建筑节能强制性标准执行率达到100%，可再生能源建筑应用比率达到38%。在城区开展老旧建筑节能改造、公共建筑节能审计、太阳能路灯、LED照明试点。建成1个以上绿色建筑小区。加快构筑以电厂热电联产供热为主体，以区域锅炉房供热为辅助，以其他能源供热为补充的供热格局，力促集中供热率达到100%。实施管道燃气工程。在城区合理规划建设燃气门站及储配站，管道燃气普及率达到70%以上。

努力打造“数字三河”“智慧三河”。加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网、“3G”无线移动网络、卫星通信网等基础设施的建设进程，形成全覆盖的大容量、高效率的信息网络体系。加快公共信息资源建设，增加公共信息数据库等软性基础设施。大力推动全市统一的社会保障公众信息服务体系建设，加快以养老、医疗、失业、工伤、生育保险系统和最低生活保障、优抚救济等为重点的覆盖全市的社会保障共享信息平台和集中信息资源库建设，加快数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等公共数字资源的开发，初步形成公共信息数据库。积极开展“智慧城市”试验区建设。以新兴产业示范区为试点区域，大力引进物联网、传感网等新型信息技术，推进智慧交通、智慧能源、智慧社区、智慧医疗、智能家庭、智能质量安全、智能环境监测等试点项目。

完善城市道路与交通系统，建立便捷城市公共交通。在燕郊、工业新区、泃阳等建成区要强化市政道路建设，改善城市交通状况。新兴产业示范区要高起点规划，建设比较完善的道路系统。大力发展公共交通系统，实施公交优先战略，市区主要干道设置公交专用道；市区万人拥有公交车8辆（标准车），公交出行分担率达到25%以上。

按照“村收集、镇转运、市处理”的原则，建立城乡一体的垃圾处理体系，实现垃圾的无害化集中处理。根据城市发展需要，规划建设垃圾处理场，生活垃圾无害化处理率达到80%，资源化率达到50%。积极推进燕郊垃圾发电厂建设，对其他区域建设垃圾发电厂的可行性进行论证。

三、大力提高城镇化水平

积极完善城镇基础设施，健全城市公共服务，打破城市扩张壁垒，加快产业和人口向城市聚集，强化城市的“龙头”带动作用，为全市经济社会发展提供战略支撑。加大“城中村”改造力度。深化城建投融资、住房保障等改革，激发城市发展的生机和活力，扩大城市规模，改善城市环境，拓展城市功能，加强城市管理，增强城市辐射带动能力。加快农村劳动力转移，大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒，力争“十二五”末城镇化率达到70%。

合理布局城市架构，拉开城市发展框架。依托产业发展，对市域内的城镇区实施一体化建设，打造“一城多组团”的空间架构，进一步拓展城市发展空间。燕郊组团。以燕郊开发区为核心，快速集聚人口，形成中心组团；北部组团。以新兴产业示范区为核心，形成新兴城市空间；东部组团。以泃阳镇为中心，作为市级行政办公中心与经济发展次中心，形成城市发展支撑区域。工业新区组团。作为新兴工业发展区，形成新型工业化城区。福山经济新区组团与南部三镇组团，形成城市发展后备区域。

四、提升城市魅力

充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，传承历史文脉，突出文化特色，形成建筑风格独特，文化特质鲜明，个性魅力彰显的城市风貌。通过城市公共文化设施、都市公园、城市文化景观长廊、精品样板景观街建设，打造城市文化氛围。发挥城市规划设计的引领作用，引进国内外顶级专业团队参与规划设计，提高规划水平。着力打造标志性建筑和精品工程，塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市形象。以城市公共绿地建设为主体，配套完善水系、主干道两侧及重要节点的景观绿化，提高城市品质。提升市民文明素质，培养良好社会风尚，塑造城市人文精神，展现城市的独特魅力。

第七章  实施科教兴市 推进自主创新

充分发挥“科教兴市”一翼的支撑作用，把科技进步、自主创新和教育事业作为经济社会发展的重要推动力，把引进培养高素质人才摆在更加突出的战略位置，努力提高集成创新和引进消化吸收再创新的能力，建设创新型城市，为经济社会发展提供科技和智力支撑。

一、大力发展科技事业

实施“科技兴市”计划，提高科技创新能力。制定《三河市科技发展规划》，把科技作为三河腾飞的战略支撑点。通过大力发展科技事业，实现“科技兴业、科技兴城、科技惠民”。充分利用我市的区位优势及其京津科技资源的外溢辐射，加强与京津合作、校企合作、内外合作，集成和整合各方创新资源，提高科技创新能力，为现代产业体系提供强有力的科技支撑。强化科技进步在智能交通系统、公共安全设施、应急指挥系统、安全生产体系、节能建筑等领域的应用，增强城市的“科技元素”。积极推动科技下乡和科技进社区的“惠民工程”，让科教兴市战略惠及寻常百姓，扎根百姓。

构筑人才高地。完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的创业环境，构筑人才高地。加大本地科技人才的培养、奖励力度，注重选拔培养一批学科带头人、技术带头人和创新型企业家。以优美的环境、全方位的服务、优惠的政策为手段，以人才家园和产业中心为载体，吸引国内外高层次人才到三河创业，并实现高科技成果的转化与孵化，为三河新兴产业发展注入动力。围绕战略性新兴产业和重点支撑产业，大力引进和培养一批懂科技、善经营、会管理的产业领军人才和各类专业人才、高技能人才。

加快科技成果转化。鼓励企业主动与高等院校、科研院所联系，积极引进最新科技成果，使科技成果迅速转化为现实生产力。以燕郊科学城建设为契机，与北京科研机构进行深度对接。通过优惠政策与完善配套服务，打造良好的科技成果转化环境，吸引北京科研机构到科学城建立试验室、中试基地与产业化基地。加快科技成果转化。做好科技成果转化服务工作，及时提供科技成果申报、取得、转化等信息，为市域内科技企业创新发展提供全程服务。高档次、高水平建设创业大厦，加快科技成果孵化园区建设，完善科技成果孵化功能，为入驻我市的科技型企业提供科研、试验、生产、培训等服务。

二、优先发展教育事业

提高学前教育发展水平。以社区为依托，建立起面向0-6岁儿童的早期教育服务网。坚持政府主导，引导社会参与，兴办和规范幼儿教育。采取多种有效措施，确保小区（村庄）配套幼儿园所的规范化建设和使用。提高幼儿教师专业化水平，到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专及以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。在东市区新建幼儿园2所、在西市区新建幼儿园4所，以满足东西市区未来生源不断增加的需要。

实行12 年义务教育，优化学校网点布局，推动义务教育均衡发展。继续加大对义务教育的投入力度，并将高中阶段教育纳入义务教育体系，全面提高义务教育水平。根据城市发展总体规划，结合城乡一体化以及外来劳动力人口大量引进的实际，进一步优化学校网点布局，合理配置资源，实现城乡教育均衡发展。保证外来人口的子女与当地居民享有同等质量的九年义务教育服务。“十二五”期间，将在东、西市区分别选址新建高中各1所，东市区初中1所、西市区初中2所，东市区小学2所、西市区小学3所，办学规模按照普通高中每所6000人、初中每所2000人、小学每所1500-2000人。

大力兴办职业教育，积极推进企业教育、社区教育。利用本地高校资源，大办职业教育。加大对农村剩余劳动力的培训力度。依托政府、社会和企业等多方力量兴办职业教育。采取政府扶助等措施，做大做强培训业。建设好廊坊燕京职业技术学校，提升其影响力和教学质量，把我市打造为环首都经济圈职业教育高地。

提高教师队伍素质。“十二五”末，中小学教师本科及以上学历达80%，高中教师具有与研究生同等学力比例达到15%以上。依托国家、省、市级骨干教师、特级教师，广泛开展名师塑造工程。积极引进优秀教师。采取资金支持、奖励进修等办法，鼓励教师不断提升自身素质。

三、积极推进自主创新

提高自主创新能力。以高层次人才创业园区与科技成果孵化园区为载体，提升自主创新能力。充分挖掘和发挥各园区和企业科技资源优势，加强与京津地区科研机构的创新合作，构建开放融合、支撑有力，以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。以自主创新促进产业升级，催生更多的“三河制造”和“三河创造”。

实施创新平台建设计划。在燕郊开发区，以汇福粮油为依托，建设粮油综合加工利用科研平台；建设以有色研究总院二部、超硬材料研究所为代表的新材料研发基地；在电子信息、生物医药、健康医疗等重要行业和关键领域组建一批工程（技术）研究中心、企业重点实验室、工程实验室和企业技术中心。在工业新区，以天久实业的碳纤维、复合材料产业化及工程技术研发推广基地项目为主导，建立三河纤维材料公共研究平台；以福昊锻压的形变热处理项目为主导，建设现代加工技术研发中心；以通用磨坊项目为主导，形成食品加工技术创新中心。重视生态修复技术应用与研发，以科技创新为手段支持福山经济新区环境治理与生态修复；在新兴产业示范区，建立零碳城市试验区。依据高层次人才创业园区，大力引进尖端科技。在高效农业集聚区，重点建设都市农业技术开发中心、有机农业研发中心。

第八章  发展社会事业  着力改善民生

随着环首都经济圈建设全面展开，我市将迎来人口高速增长（外来流动人口大量涌入） 、城市迅速扩容的新阶段，这必将对社会事业和社会管理构成严峻挑战。积极发展社会事业，着力改善民生，是应对三河新形势、建设服务型政府、维护社会和谐稳定的必然要求，也是“一体两翼”战略的根本出发点和落脚点。

一、完善就业服务体系

拓展就业信息网络。构建城乡一体的公共就业服务体系，打造市——镇——村三级公共就业服务工作平台，确保就业信息进村入户，城乡居民均可享有“无差别”就业服务。到2015年，建成管理规范高效、信息化程度高的就业服务体系，村（街）公共就业服务机构建成率达到100%，公共就业服务机构内电子显示屏配备率达到100%，保证就业信息城乡全覆盖，实现三级网络互联、信息共享、实时发布。建设面向华北地区及国内其他主要用工地区的就业信息系统，并与其就业信息网实现接轨，完成双向信息传递。

强化就业服务职能。开展“揽才引智”工程，“十二五”期间至少举办千场招聘会，建成人力资源数据库。加强未来产业发展所需要的人才结构研究，监测人力资源数据信息，形成预警机制，及时进行引才工作，为劳动部门提供决策参考依据。大力发展灵活就业的方式，引导劳动者转变就业观念，提倡自主创业。针对就业困难人员开展就业援助。

打造和谐稳定劳动关系。进一步完善劳动合同备案制度，督促企业与职工签订劳动合同；加大劳动监察执法力度，开展专项检查执法活动，强化日常巡查、举报专查，严厉打击各类侵权行为；进一步完善劳动仲裁调解和信访维稳机制。

全面实现“体面就业”。借鉴国际劳工组织提出的“体面工作”概念，大力促进全体劳动者在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的可持续工作机会。到“十二五”末，将“体面工作”发展成三河劳动就业的显著标签和吸引人才的最大亮点。

二、健全覆盖城乡居民的社会保障体系

加大社会保险扩面力度。以民营企业、灵活就业人员为重点，稳步推进养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险五大险种扩面，将三河建设成为河北省社会保障领域内的首善之区。

逐步整合医疗保障体系，提高保障水平。建立统一的城乡居民医疗保障制度，实现医疗保险关系的转移接续。“十二五”中期实现医疗保险全覆盖，逐步提高保障待遇的水平，并扩大保障待遇的范围，将多发病、常见病门诊医疗费用纳入医保支付范围。在辖区内改革医疗保险对医疗机构的支付方式，实现多元付费方式的组合。实施社保卡工程，实现实时报销。

养老保险体系建设。完善城镇职工基本养老保险制度。推进事业单位养老保险制度改革。探索建立一体化的城乡居民养老保险制度，为农民及城镇居民提供一体化的养老保险，力争逐年提高保障水平，到2015年实现全覆盖。做好城乡居民养老保险与农村五保、城乡低保户、重点优抚对象等弱势群体供养的制度衔接。将被征地农民纳入城乡居民基本养老保险制度。积极鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成社会保障、商品房的办法。对置换社会保障的农村居民，在劳动年龄段内的，通过采取免费培训、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，引导和鼓励其就业创业，纳入城镇社会保障体系。

建立健全新型城乡社会救助体系。建立并完善以城乡最低生活保障和农村五保供养为基础的基本救助体系，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，其他救助和社会帮扶为补充的、与经济社会发展和人民生活水平改善相适应的新型城乡社会救助体系，实现救助工作城乡一体化、组织网络化、管理法制化、服务社会化。

保障性住房体系建设。提高廉租房的住房租赁补贴标准，做好实物廉租住房的购置。加大政府投入力度，提高住房保障水平，保证廉租房、公租房、限价房等惠及民生的保障性住房占总住房数量的1.5%以上，着力构筑城乡低收入居民保障性住房体系，进一步解决城镇低收入家庭和无房户的住房问题。

三、深化医药卫生体制改革，促进医药卫生事业发展

以基本公共服务均等化为目标，健全公共卫生服务体系。进一步加强公共卫生服务体系建设，健全以市疾病预防控制中心为龙头，以卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，以村卫生室（社区卫生服务站）为基础的公共卫生服务网络。应对外来人口剧增的趋势，在公共卫生服务网络内设立专门的外来人口公共卫生管理机构，市级机构设在疾控中心内，针对流动人口的基层服务按社区化属地管理。加强卫生监督体系建设，进一步健全农村及城市社区卫生监督服务网络，加强卫生监督机构规范化建设和监督队伍培训管理，不断加大卫生行政执法力度，提高行政执法水平和服务质量。实现公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、社区健康服务、急救医疗服务、医学信息服务、传染病防治、精神病防治以及健康教育等主要公共卫生机构网络的健全，人员、设备配备完整，综合能力及学术水平达到同等城市先进水平。使疫情与突发公共卫生事件检测信息系统不断完善，应急能力和医疗救治能力进一步提高，食品安全状况进一步改善。

优化医疗服务体系建设，形成服务网络健全、办医格局多元化、中西医共同发展的医疗服务体系。建立健全以市级医院为龙头，以卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生室（社区卫生服务站）为网底的三级医疗卫生服务网络。全面打造“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市”的科学就医格局。应对城镇化进程提速的要求，在东、西市区设置政府举办的社区卫生服务机构；进一步规划村卫生室的设置，实现一村一室，增建123所村卫生室，每个村卫生室面积不少于60平方米；加大卫生院的投资和建设力度，充分发挥其枢纽作用。大力发展民营特色专科医院和慢性病康复疗养机构，在外来人口聚集的地区，适当放开个体诊所、门诊部的准入数量；允许民间投资设立社区卫生服务机构，按照“政府购买服务”的方式购买其提供的公共卫生服务。积极推进中医药事业科学发展， 开展乡镇卫生院中医兴院示范单位和中医药特色社区卫生服务中心示范单位创建，加强中医药重点学科、特色专科建设，加大中医药适宜技术推广力度，提升中医药服务能力；加强中医药文化建设，每年举办一次“中医药文化节”，扩大中医药文化的影响力。积极应对人口老龄化趋势，在现有二级医院的基础上，改造一家成为市级老年专科医院，政府给予一定补助。

积极推进公立医院改革。合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院的比重。建立公立医院法人治理结构，实现管办分开。通过调整医疗服务价格、完善基本医疗保险支付方式、落实财政补助政策等多种途径，推进医药分开。

四、积极发展文化与体育事业

加强公共文化设施建设。完成市文化中心建设，完善镇区综合文化站内部设施建设，到2015年底完成每个村街的文化活动室建设；在西市区建设一批惠及广大人民群众的基础性公共文化体育设施和特色文化活动阵地，基本形成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合、和谐发展的覆盖全市城乡的公共文化设施网络；继续实施文化信息共享工程，全市395个行政村全部建有文化信息资源共享服务点。促进文化产业快速发展。深化文化体制改革，着力推进经营性文化单位转企改制，成立演艺公司，鼓励社会力量参与文化产品生产；筹建书画、玉雕、古玩等艺术品市场，扩大影响力；筹建高标准的艺术学校。继续实施“农民体育建设工程”，建设全民健身路径。到2015年，实现100%的行政村建有完善的体育场地和健身设施，城市居民小区全部拥有公共体育健身设施，每个镇区、街道办至少建有一个健身站，每个社区至少建有一个健身点，每个小型公园（广场）建有2个以上健身点，较大公园（广场）建有5个以上健身点。加强体育设施建设。进一步完善竞技体育设施和群众体育设施，按照全民健身为主体，业余体育、竞技体育协调发展的原则，建立利民、便民和多元的体育基础设施服务体系。丰富群众文化体育活动。举办好第二届全市运动会。进一步开展元宵灯会、“彩色周末”、“文化下乡”等具有鲜明三河特色的文化活动，继续组织开展群众性的器乐比赛、文艺表演、歌咏比赛等文化活动，积极扶持群众文化队伍建设。建立和完善文艺精品创作激励机制。积极开展各类群众性体育活动。

五、全面做好人口工作

大力引进外来人口。适应经济布局和产业分布的调整，“十二五”期间要通过建设三河大学城、加快发展职业教育等方式，大力引进劳动力和高端人才。实行“居住证”制度，逐步消除城乡、城际差别，将流动人口纳入实有人口属地管理，为流动人口提供与本地居民机会同等的公共服务和社会保障。

坚持计划生育基本国策，提升人口素质。在保持低生育水平的基础上，为育龄人群提供优质生殖健康服务，全面提升人口素质。加强孕前优生检测，实现生殖健康检测的全覆盖；控制人口数量，完成计划生育管理网络的升级和改造；加大资金投入，实现惠民政策与人口控制的衔接，完善计划生育的利益诱导机制。

积极应对全市户籍人口老龄化的挑战。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的、与本地经济发展水平相适应的现代养老服务体系。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以政府购买服务为主，以公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式为补充兴办养老服务业。扩建现有的市级中心敬老院，提升服务质量。增加集中供养床位，确保床位达到1000张；到2015年，集中供养率不低于90%。吸引民间资金进入养老服务业。大力发展老年公寓、集中式养老院、中高档养老服务机构，鼓励养老服务的品牌化与连锁化经营。开展养老护理员专业知识和职业技能培训教育。针对失能失智老人、80岁以上的高龄老人发放特殊津贴。

切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

六、加强和创新社会管理

加强城乡基层自治组织建设。以开展社区“组织建设年”活动为抓手，加强和完善全市社区组织体系建设；进一步加强社区基础设施建设，大力发展社区服务业；社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者增加、服务组织建设得到普遍加强。以第九届村委会换届工作为抓手，进一步加强农村基层政权建设，建立健全村党支部领导下的充满活力的村民自治机制；以制度建设为重点，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度。

促进民间组织健康发展。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织，在农村培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会；在城市重点扶持、发展公益性民间组织、行业协会和社区民间组织。探索建立民间组织自我发展、自我管理机制和诚信评估社会监督体系。建立起部门协同、各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制。

进一步完善社会应急管理体制，积极应对自然灾害、事故灾难、社会安全、环境安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力，推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变，从传统经验型向现代管理型转变。加强社会治安综合治理，健全安全生产责任制度，严格食品药品质量监督。完善社会治安防控体系，维护良好的社会经济秩序。

此外，加强科协工作，积极普及科学知识。积极有效推进民政、广播电视、档案、人民防空、民族宗教、拥军优抚等工作。

第九章  建设生态文明  提高环境承载力

实现我市经济发展方式的转变，需要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，大力进行生态环境修复，彻底扭转边建设边破坏的被动局面; 坚持污染防治与生态环境保护有机结合，努力实现城乡环境一体化。“十二五”期间，我市将继续贯彻实施“蓝天、碧水、绿色、净土、宁静”五大工程，在此基础上新实施“一纵三横生态屏障工程、关停治理东部矿山工程、优质园林城市建设工程和生态环境保护宣教工程”，确保国民经济和社会事业的可持续发展，使新时期的三河成为一座面向北京、宜居宜业、健康环保的绿色之城。

一、推进生态修复

打造蒋福山全国生态恢复示范区。实施“矿山披绿”行动，争取在2014年底完成蒋福山自然保护区矿区治理工程，使生态环境恶化的趋势得到根本逆转。强化受保护地建设。把生态修复工程与产业发展、经济建设融为一体，建立环境资源市场，在与资源环境相关的公共投资中引入市场机制，提高投资效益。

二、构建区域生态屏障

建设现代生态绿城。积极营造良好自然生态环境，实施系列造林绿化工程，加快建设生态公益林体系。抓好城乡园林绿化，建立并严格实施城市“绿线”管制制度，合理规划和管理公共绿地、环城绿带，提高城市人均绿地面积、城市建成区绿化覆盖率和森林覆盖率。城市中心区实行大面积增绿行动，鼓励市民种植绿色植被，强化市民绿色生活理念，提升城市经济发展的承载力。

推进空气质量显著改善。实施三河热电厂三期工程，进一步发展集中供热，有效降低燃煤锅炉对市区大气环境的影响。强制实施汽车尾气排放监管，使汽车尾气达标率达到100%，同时提高汽车尾气检测中心的尾气检测能力。在“十二五”末使三河市的空气质量出现大幅度的改善。

三、发展绿色循环经济

大力扶持从事新材料研发和推广的企业。强化对新能源产业的支持力度。努力开拓本地新材料、新能源产品市场。通过绿色采购、电子政务、生态办公，塑造绿色政务文化，倡导广大机关党员、干部树立生态办公、低碳节能的工作理念。进行废品再利用工程建设。

四、加快淘汰落后产能

坚决淘汰产值贡献小、生态污染大、附加值低的水泥、造纸、电镀、传统建材和低端印刷产业，实施严格的环保审批制度，严格控制高投入、高排放、低效率的产能数量。对全市各行业的生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标进行精确测算，对技术水平低于行业平均水平的企业，通过紧缩信贷、限制用地指标等方式，逐渐使其退出行业。严格落实节能减排工作的追究问责制度，完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，加强对高耗能、高排放企业实施重点监管、考核，对未能完成节能减排任务的镇政府实行问责制，试行一票否决制，确保节能减排承诺目标的实现。

五、狠抓环境综合治理

加强对水源地保护。强化水环境治理。实施燕郊6万吨污水处理厂建设工程、工业新区5万吨污水处理厂建设工程；强化现有污水处理厂的升级改造，新建东市区5万吨污水处理厂建设工程；启动泃河水污染治理、尹家沟水污染治理工程。“十二五”期间，在燕郊开发区建设一座日焚烧能力在1000吨的垃圾焚烧发电厂。启动农村环境治理工程，实施洁净村庄行动。

六、实施四项重点工程

治理东部矿山工程。在福山经济新区（东部矿区）开展关停非法采矿作坊的专项整治活动。继续做好采砂、制砂企业的规范化建厂、规范化生产和规范化日常管理工作，确保矿区生态环境质量得到明显改善，力争在“十二五”末关停所有采矿权到期的企业，实现矿山生态的基本恢复，累计整理出工业用地和其他建设用地24平方公里。在进行矿区整治的同时，妥善解决原矿区从业人员的再就业问题。应着力做好以下三方面任务：大力引导社区就业，切实加大资金支持力度。针对原矿区从业人员进行动态管理，形成劳动资源管理的新体系。进行科学的职业指导和全面的公共职业介绍服务。

优质园林城市建设工程。打造京东优质园林城市，核心是“优质”，发展目标是“园林”，着力通过这一工程把三河建设成为面向首都的，具有优质生态环境的、宜居宜业的园林化城市。重点实施“新民居绿化工程”。营造环村林带、村庄外围绿化带和公共设施的绿化亮化。在环村林带建设上，充分利用村庄周围沙碱荒地、废弃地以及不适宜农业耕种的土地，营造宽50米左右的绿化带。“十二五”期间每年规划实施10个村庄，竣工后村街绿化覆盖率达到35%以上。

一纵三横生态屏障工程。根据燕郊开发区关于“投资乐土”、“京东首善之区”的功能定位，为了吸引国内外投资者在燕郊投资兴业、休闲居住，在燕郊打造“一纵三横”生态屏障保护带。“一纵”即旅游度假区，“三横”由幸福渠生态景观带、高压走廊绿带和交通走廊绿化景观带组成。在三河市外围构建100米的护城林带，使全市在“一纵三横”生态屏障工程的带动下，形成立体式、多功能的“生态屏障走廊”。着力使“一纵三横”生态屏障保护带成为三河景观度假区和京东旅游休闲目的地，力争在“十二五”末，将“一纵三横”生态屏障保护带打造为华北乃至全国最大的生态休闲娱乐中心。

生态环境保护宣教工程。加大对群众环境保护知识的普及，开办一次以宣传环保法律法规、提升群众环保理念，努力建设资源节约型、环境友好型社会为主要内容的大型“节能环保文化节”。通过宣传培训、示范带动、组织公众活动，提高大众环境保护意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成公民的自觉行动，引导公众优先使用和采购可循环利用的产品、环境标志产品和绿色产品。

第十章  规划实施

一、完善政府职能

改善行政管理方式，建立服务型政府。明确政府决策、协调、服务和管理的基本职责。深化行政审批制度改革，增强政府工作透明度，完善行政监督机制。推进电子政务建设。

加强民主与法制建设。把民主与法制建设放到重要位置，坚持依法治市，依法行政。维护社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，推进平安三河建设。建立突发公共事件应急处理机制。

增强政府保障能力。完善政府职能，提高政府保障能力，强化政府权威，尊重公民权益。不断提高基本公共服务水平，确保所有居民享有优质普惠的基本公共服务。

二、实施有效的公共政策

优化财政支出结构。调整和优化财政支出结构，逐渐提高基本公共服务占财政支出的比重，确保财政支出向重点工程项目和薄弱环节倾斜，鼓励民营资本和外资参与经济和社会事业建设。

积极推进投融资体制改革。合理界定政府投资范围，完善投资项目决策和投资利益机制，健全审计监督、项目评估和稽查制度。健全中小企业融资和信用担保体系，采取信托投资等方式募集资金，支持骨干企业发展。

引导土地合理供给。在近期与远期、发展与保护、居住与产业发展等关系上统筹兼顾，提高工业用地的投资强度和产出效益，实现资源的集约利用。严格控制纯住宅性房地产开发，提高经营性地产比重，为全市重点产业发展提供更多的空间载体。

完善政策扶持体系。用足用好现有政策，落实现有国家、省、市相关鼓励政策。进一步完善政策扶持体系，在资金奖励、税收优惠、企业用地、人才服务、金融服务等方面为重点领域企业和项目提供一系列优惠政策，并提供公共服务便利措施。

三、强化项目支撑

建立项目推进机制。把项目建设作为主抓手，切实将各项任务落实到项目，责任落实到干部。实行“领导+指挥部+融资平台”的项目推进机制，对重大项目的投融资、招投标、工程建设和项目廉政等全过程负责。

合理安排建设时序。梳理“十二五”期间产业发展、城区建设、公共服务、生态环境等重点领域的重大工程项目，根据阶段性特点，确定重点项目的建设时序，统筹安排工程建设进度。

加强项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。

四、加强规划评估与监督

完善规划体系。进一步完善规划体系。以“十二五”规划统领产业发展、城区建设、公共服务、生态环境等重点领域专题规划的编制和实施。做好各级各类规划间的衔接，进一步增强规划的整体协同性。根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务。

开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，根据情况变化及时提出评估改进意见，适时调整完善政策措施，促进规划目标的实现。

加强舆论监督。充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。